人民網北京1月16日電 穩就業、深化社會保障制度是我國民生問題的重中之重，此次中央經濟工作會議更是將這兩項內容的落實擺在了關鍵位置。今日，人力資源社會保障部副部長邱小平在國新辦新聞發布會上就相關熱點問題進行了詳細說明。

穩定就業：加快研究降低社保費率實施方案

　　回顧2018年的就業情況，邱小平用三組數據表明了就業局勢保持總體穩定：“一是新增就業情況較好。2018年城鎮新增就業達到1361萬人，同比增加10萬人，已連續六年超過1300萬人。二是失業率保持在低位。年末城鎮登記失業率為3.8%，降至近年來的低位。三是崗位供給總體大于求職人數。根據100個城市的統計數據，2018年求人倍率（招聘崗位數與求職人數的比值）始終保持在1以上，四季度為1.27，表明1個求職者對應著1.27個就業崗位，崗位數量供大于求。”他說。

　　邱小平表示，2019年，我國就業總量壓力不減，同時就業的結構性矛盾更加突出，部分地區、部分行業、部分群體的就業壓力比較大。

　　為此，邱小平提出，各級人社部門將突出實施就業優先政策這一主線，堅持把就業作為經濟發展的優先目標，采取更加積極的就業措施，抓重點、調結構、守底線，推動實現經濟發展和擴大就業的良性循環。今年，人社部將采取更加積極的就業措施，重點在四個方面下功夫：

　　首先是企業方面。將在為企業減負擔、增活力上下工夫。邱小平指出，企業穩定發展是就業最大的保障，人社部將按照中央要求，加快研究降低社保費率的實施方案，加大失業保險費返還的力度和幅度。

　　據了解，去年10月份，國務院出臺的《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》指出，對不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。提高創業擔保貸款額度，將個人申請額度從10萬元提高到15萬元，小微企業申請額度從200萬元提高到300萬元。邱小平表示，人社部將力爭通過一系列實質性的措施為企業減負擔、增活力。

　　其次，是在突出重點群體精準施策上下工夫。在做好面上就業工作的同時，突出做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體的就業創業工作。實施一系列有針對性的項目和計劃，加強實名制管理和服務，組織開展“春風行動”等就業專項服務活動，盡最大努力促進重點群體實現就業。

　　這其中，促進大學生就業是就業工作的關鍵。邱小平提到，今年的應屆高校畢業生規模再創新高為834萬，就業任務較重。人社部將以實施高校畢業生就業促進計劃為基本，開展扶持高校畢業生自主創業、加強畢業生就業服務及開展困難幫扶等多項措施，強化服務保障，做好高校畢業生的就業工作。

　　再有是在強化培訓提高勞動者職業技能上下工夫。開展大規模的職業技能培訓，對培訓合格的失業人員給予職業培訓補貼，放寬企業職工申領技能補貼的條件，多渠道、多方式提供有針對性培訓，不斷提高勞動者的就業創業能力。

　　最后是要在保障勞動者權益兜牢底線上下工夫。加大對就業困難人員的就業援助，確保“零就業家庭”動態清零。同時，對失業職工及時兌現失業保險等社會保障待遇，加大保障農民工工資支付力度，維護勞動者的合法權益，構建和諧勞動關系。

　　“通過這一系列組合拳，努力實現就業局勢的穩定。”邱小平說道。

推進保障：加快實施基金中央調劑制度

　　社會保障是民生安全網，與人民幸福安康息息相關，也關系國家的長治久安。據邱小平介紹，黨的十八大以來，社會保障工作取得了顯著成績，覆蓋城鄉居民的社會保障體系已經基本建立，基本養老保險覆蓋人數已經達到9.4億人，失業保險、工傷保險參保人數持續增加，制度公平性明顯增強。

　　同時，基金收支規模持續擴大，基金監管機制不斷完善，保障水平也在逐步提高，制度運行總體平穩。社會保障卡的持卡人數已經超過12億人，公共服務能力和水平都進一步增強。

　　數據顯示，2018年，職工基本養老保險基金累計結余近5萬億元。對此，邱小平解釋道：“基金規模還是可觀的，具備較強的支撐能力，基金結余平均可以滿足17個月的支付，能夠保證按時足額發放。”

　　值得注意的是，我國的社會保障工作還面臨許多矛盾和困難，特別是人口老齡化進程加快，老年人口規模大，老齡化高峰持續長等特征明顯，養老保險制度可持續運行面臨嚴峻挑戰。

　　對此，邱小平表示，未來，人社部將強化兜底保障功能，堅持完善制度、守住底線，立足當前、著眼長遠，多措并舉促進養老保險制度可持續發展。

　　具體來看有五項措施：一是實施全民參保計劃，擴大覆蓋范圍，增加基金收入。二是實施企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，在加快推進省級統籌基礎上推進全國統籌，合理均衡地區間養老保險基金負擔。三是推動基金市場化、多元化、專業化投資，實現基金保值增值。四是劃轉部分國有資本充實社保基金，提升基金抗風險能力。五是發展多層次養老保障體系，滿足不同群體的養老保障需求。

　　邱小平在會上指出，企業職工基本養老保險基金中央調劑制度是人社部去年推出的一項重大改革，目前推進比較順利，今年還將加大力度。（張文婷）