江蘇省鹽城市公安局18日透露，17日下午，一男子相繼給北京、重慶等地110報警服務(wù)臺打電話，謊稱北京飛往上海、重慶飛往上海、廣州飛往上海等客機(jī)上有炸彈。經(jīng)江蘇公安機(jī)關(guān)快速查證，此為虛假恐怖信息，43歲的江蘇鹽城籍犯罪嫌疑人季某在作案后不到兩小時即被當(dāng)?shù)鼐阶カ@。

　　據(jù)介紹，5月17日17時22分至25分期間，北京、重慶、上海、天津、廣州等地110相繼接到報警電話，稱已經(jīng)起飛的客機(jī)上有炸彈。而報警電話號碼顯示為江蘇鹽城號段。江蘇省、鹽城市公安機(jī)關(guān)立即啟動應(yīng)急處置預(yù)案，在較短的時間內(nèi)查證為虛假恐怖電話，鹽城市公安局在不到兩小時內(nèi)將撥打電話的季姓男子抓獲。目前，此案正在進(jìn)一步審查中。

　　警方重申，惡意編造傳播虛假恐怖信息行為，嚴(yán)重擾亂社會秩序，已觸犯刑法，構(gòu)成犯罪。警方對此類犯罪行為將依法從嚴(yán)懲處，確保社會治安秩序正常，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

專家說法
3天16架次“詐彈”襲擊對航空業(yè)造成巨大損失
航空公司或乘客均可索賠

　　15日和17日，國內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起機(jī)場航班“詐彈”事件，影響16個架次航班。北京律協(xié)航空法學(xué)會常務(wù)副會長兼秘書長張起淮律師昨天說，如此高密度的發(fā)生率，對民航事業(yè)發(fā)展非常不利。目前相關(guān)法規(guī)對“詐彈”行為人處罰力度有限；而在以往的案例中，航空公司、機(jī)場和旅客雖然有權(quán)向行為人索取賠償，但截至目前尚無哪一方這么做。

事件
頻密“詐彈”前所未有

　　張起淮律師說，15日的5架航班受威脅是世界首次，而17日11個航班受威脅信息返航或者備降更是事態(tài)升級，前所未有。

　　張起淮說，全世界的民航在接到類似威脅恐怖信息后，都是“無當(dāng)有”來處理：迅速備降或者返航，快速疏散乘客，進(jìn)行清艙檢查，乘客進(jìn)行二次安檢。但目前全世界民航接到的威脅信息，事后全部證實是虛假消息。

　　張起淮表示，發(fā)布虛假信息威脅恐嚇飛行器安全的行為人，多是發(fā)泄私憤或是表達(dá)對社會的不滿。這些人通過打電話謊稱飛機(jī)上有炸彈，然后看到飛機(jī)返航、機(jī)場混亂、人心惶惶，就會產(chǎn)生一種“犯罪的快感”，覺得自己干了大事。

　　他說，“詐彈”威脅造成了巨大損失。以波音737-800為例返航或者備降一次，航空公司的損失大約在100萬元左右。像15日的一架航班備降桂林，啟用滑梯，費(fèi)用是數(shù)十萬元。機(jī)場因為飛機(jī)返航、備降、二次安檢，投入的人力、物力、財力也是不小的費(fèi)用。這種行為對于公共安全也有重大的影響。

　　張起淮說，3天內(nèi)16架次的航班收到威脅恐怖信息，如此高密度的發(fā)生率，會讓很多乘客在日后選擇民航出行時有所擔(dān)憂，“這對整個民航事業(yè)的發(fā)展來說，其實非常不利”。

癥結(jié)
犯罪成本低懲罰輕

　　張起淮介紹，目前我國對于虛假信息威脅航空器的案件，均以《刑法》第291條第2款進(jìn)行處罰：可處5年以下有期徒刑，嚴(yán)重后果的處5年以上有期徒刑。但沒有明確的條款列明，編造爆炸威脅、生化威脅、放射性威脅等恐怖信息的侵害目標(biāo)是什么。“那么廣場、輪船等公共場合均適用該條款，但是在天上運(yùn)行的航空器受到的危害要明顯大于前者”。

　　目前我國已有的威脅航空器安全的判決案例中，最高的判刑只有4年，所處的罰金也只是1000元到2000元。“這種犯罪行為本身不具備任何技術(shù)含量，犯罪成本很低。目前的處罰對罪犯的懲戒其實非常小”。多數(shù)案例中，行為人只是受到了行政拘留或者罰款的處罰。

　　而在國際上，均對此類行為予以嚴(yán)懲。美國紐約州對于此類行為可處以20年及以上監(jiān)禁，罰金也是20萬美元起，“目前國際上，判決的案例最高刑期是十幾年”。

法規(guī)落后亟待完善

　　目前我國的《民航法》是1996年起實施的。近20年來，雖然有法律界人士組織提議修訂，但是一直都沒有列入人大的修正程序中。而這20年是我國民航事業(yè)快速發(fā)展的階段，同時威脅恐嚇航班案例漸多。現(xiàn)行的《民航法》對于虛假信息威脅航空器并沒有細(xì)致的條款和解釋，這也造成了司法機(jī)關(guān)在處罰、判決類似案件中缺少法律依據(jù)的困境。

　　在《民航法》沒有相關(guān)條例的情況下，張起淮認(rèn)為，《刑法》應(yīng)考慮增加“以威脅信息危害航空器安全罪”這一罪名，或者出臺對第291條第2款的司法解釋，明確并加大對威脅航空器安全的虛假信息案例的處罰。

受損各方自認(rèn)倒霉

　　張起淮說，在“詐彈”威脅造成損失的情況下，航空公司、機(jī)場完全可以對行為人提起刑事附帶民事責(zé)任，“通過合理的計算，得出經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)目，依法向行為人提出賠償”。而因此耽誤行程的乘客，也可以計算出自己的經(jīng)濟(jì)損失，向行為人提出合理的賠償要求。

　　在司法實踐中，因為“詐彈”受到經(jīng)濟(jì)損失的航空公司、機(jī)場、乘客，鮮有刑事附帶民事賠償，航空公司、機(jī)場一般都“自認(rèn)倒霉”。

飛機(jī)航班遇威脅信息后處置措施
航班回地面后

若出現(xiàn)冒煙、機(jī)體明顯破損、燃油嚴(yán)重泄漏等情況或跡象，表明情況特別緊急，客艙乘服員則指揮旅客進(jìn)行緊急撤離（分為陸地和水上撤離兩種）。機(jī)場公安、消防、急救等多個部門介入調(diào)查。其中在現(xiàn)場分為飛機(jī)以及旅客行李和人身的重新安檢。若發(fā)現(xiàn)炸彈等危險物品，機(jī)組及乘客均接受公安機(jī)

　　關(guān)調(diào)查。若未發(fā)現(xiàn)可疑物品及人員，則相關(guān)部門協(xié)調(diào)予以“放飛”。

航班飛行中

　　機(jī)長接到威脅信息后，將對飛行決策作出判斷，返航（一般起飛一小時以內(nèi)）、備降（中途）或是否起飛、備降。對于沒有起飛的航班，在接到威脅信息后“以防萬一”一般不予以起飛。

　　在機(jī)組收到威脅信息的同時，地面的空管、機(jī)場方、公安、消防等都會得到通知，啟動聯(lián)動機(jī)制以應(yīng)對突發(fā)事件。

　　在這種突發(fā)情況下，機(jī)組為了保持旅客情緒穩(wěn)定、避免引起恐慌，事發(fā)時并不會告知旅客，而等事情處于可控范圍內(nèi)時再告知旅客。

航班起飛前

　　平時航空公司以及相關(guān)部門都會演練反恐，頻率根據(jù)航空公司規(guī)章而定，最勤的是每個航班運(yùn)行前都進(jìn)行演練。

　　飛機(jī)起飛前，機(jī)場地面人員要對每個旅客的飛機(jī)票、登機(jī)牌、身份證進(jìn)行檢查核對，并在登機(jī)牌和隨身攜帶物品的行李牌上加蓋查驗印章。航空公司值機(jī)口檢查人員也要對登機(jī)牌進(jìn)行檢查。旅客要把隨身攜帶的行李物品放在檢查儀上器前的傳送帶上進(jìn)行檢查。同時旅客還要接受機(jī)場人員的人身檢查，以防乘客身上帶有危險物品。