“禁運”條款誰來監督

　　法治周末記者在調查中發現，這次發生在婁底的“煤電博弈”事件，也將國家發改委、環保部等六部門新頒布實施的《商品煤質量管理暫行辦法》推向了風口浪尖。

　　據記者了解，為提高商品煤質量，促進煤炭高效清潔利用，2014年9月3日，國家發改委、商務部、環保部、海關總署、國家工商總局和國家質檢總局等六部委聯合制定了《商品煤質量管理暫行辦法》，對商品煤的質量監管作了具體的規定。該辦法已于2015年1月1日起開始施行。其中，該辦法第七條規定，含硫量等于或超過2%的其他煤種，運輸距離不能超過600公里。

　　婁底市環保局工作人員在采訪中向記者透露，以前對金竹山發電公司電煤檢測時，發現其電煤含硫量最高時達到過2.64%。而這次金竹山發電公司從北方采購的一批電煤，就被婁底煤企投訴稱其為含硫量超標的“高硫煤”。3月11日，湖南省環保廳環境監察局執法人員對金竹山發電公司使用的外省煤進行了現場取樣，并帶回長沙檢測化驗。

　　3月19日，法治周末記者從湖南省環保廳獲悉，這次從金竹山發電公司取樣的外省煤經檢測化驗，其含硫量超過了2%。而按照《商品煤質量管理暫行辦法》第七條規定，含硫量超過2%的電煤，運輸距離不能超過600公里。

　　“我們一般監督該公司的污染防治設施運行情況、主要污染物排放情況，還監督‘入爐煤’的含硫量是否超標。”湖南省環保廳工作人員說，因為這次查出的是電企采購外省煤含硫量超過了2%，湖南省環保廳對此沒有處理權限，該廳準備將此事移交湖南省經信委處理。

　　那么，作為商品煤采購大戶的大唐華銀電力公司，又是如何執行《商品煤質量管理暫行辦法》的呢？

　　“‘辦法’去年9月發布后，我們也認真進行了學習，但到底該如何執行這一‘辦法’，我們很困惑。”趙云輝對記者說。

　　趙云輝向記者透露，為了正確理解執行《商品煤質量管理暫行辦法》，他們先后向湖南省環保廳、省煤炭局、省能源局等政府部門進行了口頭咨詢，但至今沒有得到一個準確答復。

　　趙云輝解釋，公司一般是要求電煤供應商到廠交貨，電煤運來取樣后就要求立即翻車卸貨。

　　“取樣后制樣、化驗一般要2到3天時間，等化驗結果出來后，運送過來的電煤已經全部卸完了。”趙云輝說，《商品煤質量管理暫行辦法》執行起來很糾結，希望湖南省相關部門能盡快出臺配套的實施辦法，使這一規章能有更好的操作性。

　　而有法律專家接受記者采訪時也表示，六部委出臺這一規章，目的是提高商品煤質量，促進煤炭高效清潔利用，減少空氣污染。但涉及一些“誰來監管含硫超標的電煤運輸？”“誰來處罰？”這些卻沒有明確。

　　“如果對違反規定采購使用高硫煤的企業，沒有具體的監管單位和處罰措施，這個六部委聯合出臺的部門規章將會形同虛設。”這位法律專家說。

“煤電互保”的爭議

　　知情人士向記者透露，這次發生在婁底市的“煤電博弈”事件，引起了冷水江市和婁底市兩級政府的高度重視。就在記者趕赴冷水江市進行采訪時，婁底市經信委組織的調查協調組也趕到了冷水江，先后聽取了當事雙方的意見和建議，并進行協調。

　　而隨著我國煤炭銷售市場不景氣，這種“煤電博弈”事件在其他地方也時有發生。據媒體披露，2013年10月14日，山西大同煤企圍堵國電電力大同第二電廠大門，阻擋電廠使用來自內蒙古等地的外地煤。

　　“大同的堵門事件和冷水江的堵運煤通道事件，都是現在各地存在的‘煤電博弈’的縮影。”有業內人士說。

　　那么，如何解決類似于婁底煤炭這種銷售困局呢？記者聽到了多方的意見。

　　“金竹山發電公司的電煤采購價現在成了婁底煤價的‘風向標’，市場上的價格都參照發電公司的價格，價格總是他們說了算。”冷水江某煤企負責人張嵐(化名)坦言，發電公司采購外省低價的高硫煤來和當地煤企打價格戰，當地煤企肯定是打不贏的。

　　張嵐向法治周末記者介紹，金竹山發電公司是一家“坑口電廠”，而“坑口電廠”按要求用本地煤要達到80%左右。“國家發改委當初把發電廠建在冷水江，就是看中了婁底豐富的煤炭資源。”

　　參與協調此事的冷水江市經信局局長朱正初向記者透露，金竹山發電公司在協調中提出，要增加本地用煤，必須要增加該公司的發電指標。

　　“我們正在請求婁底市委、市政府向湖南省政府爭取，仿照山西、河南、陜西等重點產煤省的做法，出臺調運本地煤與發電指標掛鉤的激勵措施，對主要使用本地煤的電廠在發電指標分配上予以傾斜。”朱正初說。

　　而這種“調運本地煤與發電指標掛鉤”的做法，在行業內被稱為“煤電互保”政策，這種政策始于河南省。

　　2013年5月，河南省政府正式出臺文件，采取“發電機組采購本省電煤量和發電量掛鉤”的政策。

　　隨后，這種政策被全國其他重點產煤省效仿。2013年7月29日，山西省政府發布《進一步促進全省煤炭經濟轉變發展方式實現可持續增長措施的通知》，其中，明確了“煤電互保”的相關政策：鼓勵山西的企業節省運力、就近用煤，對省內實施煤電聯營、煤電一體化和簽訂煤電長期合作協議等的發電企業，給予發電指標傾斜。之后，安徽、陜西等多個地方均出臺了類似的“煤電互保”政策。

　　但華銀電力公司燃料管理中心主任趙云輝對這種做法卻不看好。“去年10月份長沙就搞過一次，結果‘一團糟’。”

　　而此前國務院發布的《關于深化電煤市場化改革的指導意見》，明確提出要讓煤炭企業和電力企業自主銜接簽訂合同，自主協商確定價格，地方各級人民政府不得干預。旨在維護地方利益的“煤電互保”救市政策，實施起來又顯尷尬。

　　有業內人士認為，“計劃電”與“市場煤”的對接顯然存在矛盾。“煤電矛盾多年難以緩和，需進一步理順煤電價格形成機制。”

　　“政府雖然不能干預，但可以想辦法去協調。”這位業內人士建議，針對婁底出現“煤電博弈”久拖難決的狀況，政府部門應該采取更多行之有效的手段，減輕煤企的負擔，協調好“煤電”之間的矛盾，以破解當地的這種煤炭銷售困局。