“十四五”期間，南平市始終堅持人民至上、生命至上，進一步加強和創(chuàng)新社會治理——

讓善治成為南平最溫暖的底色

　　在延平區(qū)四鶴街道西門橋社區(qū)活動中心，居民與社區(qū)干部通過“吃茶話事”商議社區(qū)治理事宜。（資料圖片）

　　“最近村里怎么樣啊，有沒有涉訴涉法的糾紛？有什么需要我們幫忙一起解決的嗎？”在松溪縣招沙甲村的“吃茶話事”點里，平安指導員與村兩委、村民們親切地交談著，煮的是茶，熱的是心，“吃茶話事”是基層社會治理的新載體，不僅拉近鄰里關系，還激發(fā)了群眾參與矛盾糾紛調處的積極性。

　　整合氣象、水利、自然資源等部門數據，搭建“應急云會議”平臺；集成森林火情預警、防汛監(jiān)測、無人機轉播等各類應用場景，實現災情實時監(jiān)測與調度；開展實戰(zhàn)演練，提升“半小時救援圈”能力……南平市以延平區(qū)夏道鎮(zhèn)為試點，打造基層預警指揮服務站，以構建綜合高效應急體系筑牢基層應急“第一道防線”。

　　“通過技術手段和制度創(chuàng)新，實現企業(yè)隱患自查、自改、自銷的常態(tài)化精準管理，切實將安全生產的‘防’線前移，更為我們礦山企業(yè)的安全高質量發(fā)展提供了有力支撐。”政和縣源鑫礦業(yè)有限公司安環(huán)部經理臧元東由衷點贊南平市“一庫三單”信息化管理在礦山企業(yè)的應用成效。

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　　以善治回應時代之問，讓城市溫度可知可感。“十四五”期間，南平市聚焦社會治理的難點、痛點、堵點，在黨建引領基層治理、加強各類風險防范、扎實推進安全生產等領域，推動了一系列創(chuàng)新性工作與深層次改革，特別是持續(xù)深化“吃茶話事”等“四個一”基層社會治理，健全完善“一庫三單”閉環(huán)管理，全面推行“黨建體檢”“安全體檢”、片區(qū)聯合執(zhí)法等，有效激發(fā)了社會各界的參與活力，催生了共建共治共享的內生動力，提升了全市應對各類風險挑戰(zhàn)的綜合能力，為建設更高水平的平安南平、法治南平探索了新路。

從“被動處置”到“主動創(chuàng)安”

創(chuàng)新“四個一”基層社會治理機制

　　幫助找回走失兒童，為游客尋回丟失物件，開展“僵尸車”、車輛亂停亂放等突出問題集中整治，摸排調處各類涉旅矛盾糾紛……武夷山景區(qū)客似云來卻井然有序的背后，是武夷山國家公園綜治中心聯盟的全力守護。

　　基層是社會治理的最末梢，也是服務群眾的最前沿。近年來，南平市針對基層矛盾糾紛化解工作中存在的發(fā)現滯后、力量不足、數據不通、質效不高等問題，創(chuàng)新“四個一”基層社會治理工作機制，以“一載體”（“吃茶話事”載體）鏈接群眾、“一中心”（綜治中心）統(tǒng)籌指揮、“一隊伍”（平安指導員隊伍）賦能增效、“一平臺”（涉穩(wěn)風險隱患信息化平臺）全量歸集，通過“四個一”相互耦合作用，形成“現場發(fā)現問題隱患—線上派單督辦通報—線下處置整改落實—回訪銷號”的鏈條式閉環(huán)工作模式，及時收集社情民意、暢通群眾訴求渠道、做好矛盾糾紛預防和源頭治理，構建起法治、德治、自治相融合的矛盾糾紛預防化解新格局。全市群眾安全感率連續(xù)多年位居全省前列，其中，2023年度、2024年度，連續(xù)兩年位居全省第一。

　　秋收冬藏，政和縣西津畬族村紅巖崗生態(tài)茶園基地里，茶農與平安指導員圍坐在一起討論規(guī)劃茶園新一年的發(fā)展。“感謝你們，讓我們能更放心、安心搞好經營。”茶農們有感而發(fā)。

　　“有事說事，沒事喝茶”，正是南平探索矛盾糾紛預防化解新途徑的生動表達。這些年來，全市將當地濃厚的茶文化與基層社會治理相結合，打破以往“固定時間、固定地點、固定人員”的村級議事協商模式，創(chuàng)新在農家小院、涼亭長廊、村口文化廣場等群眾常去的“打卡點”設立“吃茶話事”點，并選擇黨性強、口碑好、能力強的基層干部、“兩代表一委員”等共同參與“吃茶話事”工作，以“拉家常”形式收集社情民意，化解矛盾糾紛。目前，全市已設置“吃茶話事”點2218個，疏解矛盾糾紛1.36萬件，平安建設觸角進一步延伸到基層更廣泛的“末梢”。

　　基層社會治理，離不開一個法治、德治、自治相互賦能、程序銜接的“樞紐”，在南平，全市正通過推進各級綜治中心規(guī)范化建設，整合資源，共享信息數據，構建基層社會治理的“綜合體”。

　　從擅長調解醫(yī)療糾紛的“全國模范人民調解委員會”，到常態(tài)化面向社會各界開展家事糾紛調解和培訓的“紅姨”調解室，再到近期推出的金融糾紛聯動化解機制……走進南平市建陽區(qū)綜治中心，布局科學明晰，指示立體直觀，宛如置身一座“智能導航、全域聯通”的“解紛樞紐”，法律援助、心理輔導等多元服務編織成網。無論是鄰里間的矛盾，還是涉及法律政策的問題，各種“矛盾堵點”都在這里找到了各自的“疏導路徑”。

　　發(fā)揮綜治中心“協調部”作用，統(tǒng)籌推動有關職能部門、群團組織、社會調解機構入駐同級綜治中心，整合矛盾糾紛調處中心、12345便民服務平臺等6大平臺功能，注重發(fā)揮法律咨詢專家、“兩代表一委員”、行業(yè)性專業(yè)性調解力量，實現“一窗口受理、一站式服務、一攬子調處、全鏈條解決”。

　　此外，南平市還創(chuàng)新組建平安指導員隊伍，以各級綜治中心為據點，推動社會治理重心下移、力量下沉、資源下傾，助力基層平安建設提質增效。目前，南平市已選派2353名政法干警擔任行政村（社區(qū)）平安指導員，158名縣級政法單位班子成員掛點聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心，實現全市全覆蓋。

　　在用好信息化平臺方面，南平也有自己的“解法”——依托綜治中心，縱向貫穿市、縣、鄉(xiāng)三級，橫向聯結法院、檢察院、公安、司法、信訪等部門，運用大數據、云計算等數字技術，創(chuàng)新打造涉穩(wěn)風險隱患信息化平臺，實現共建共享共用。2024年以來，平臺累計動態(tài)匯聚超過3萬條信息，涉穩(wěn)風險隱患“底數清、情況明、數據準”底座得到進一步夯實。

從“應急救災”到“綜合減災”

自然風險防范能力的整體性躍升

　　南平，是閩江流域面積最大的設區(qū)市，也是自然災害易發(fā)多發(fā)區(qū)，洪澇、地質災害、森林火災等風險突出。五年來，南平市牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，完善監(jiān)測預警體系，推進工程治理與生態(tài)修復，強化應急準備與社會動員，推動防災減災救災工作從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。

　　2024年6月9日至18日，南平全境連續(xù)10天強降雨，全市平均降雨量超450毫米，創(chuàng)1961年以來同期之最！這輪持續(xù)時間長、累積雨量大、影響范圍廣、疊加效應強、致災風險高的極端性強降雨，給人留下了深刻印象，而同樣深刻的，還有防御“6·9”極端暴雨洪澇災害中那場“提前2天的整村撤離”以及“一處50米距離的精準預判”。

　　“松溪縣茶平鄉(xiāng)吳山頭村一處民居后方的山體出現滑坡，山體平行位移236.604毫米，多處山體出現不同程度開裂。”2024年6月15日上午8時40分，福建省自然資源廳地質災害監(jiān)測預警系統(tǒng)根據部署于該區(qū)域的觸發(fā)傳感器捕捉到的數據，并發(fā)出了預警。萬幸的是，居住在該區(qū)域的吳山頭村整村村民共計30戶52人，已于兩天前全部撤離，無人員傷亡。

　　無獨有偶，浦城縣忠信鎮(zhèn)Y037鄉(xiāng)道洋尾路段山體滑坡，也因預判精準，提前后撤布控點并設置警示標志進行封閉管理，最終沒有造成人員傷亡！“就差50米！多虧了當地干部在巡查中及時發(fā)現隱患，讓我們第一時間撤出了危險區(qū)域。”當地村民回憶起往事仍心有余悸。

　　加強巡查、精準預判、提前轉移……面對全市域覆蓋、破歷史紀錄、致災性極強的“6·9”極端暴雨洪澇災害，南平及早研判形勢，提前進入狀態(tài)，果斷指揮調度，全員合力共戰(zhàn)，取得了極端天氣“零死亡”的重大勝利。僅2024年，15起成功避險避災案例被應急管理部、自然資源部通報表揚。

　　全市防御“6·9”極端暴雨洪澇災害，不僅是一次戰(zhàn)術上的勝利，更是“以防為主”防災減災理念的生動實踐。五年來，南平全市升級改造氣象、水文、地質災害等監(jiān)測站點，利用物聯網、衛(wèi)星遙感等技術，實現對雨量、水位、山體位移等關鍵指標的實時監(jiān)測和準確感知。在此基礎上，全市還建立了統(tǒng)一的突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺，打通信息傳遞“最后一公里”，確保預警信息能夠快速、精準地傳達到村、到戶、到人。特別是在應對強降雨過程中，實現了基于精細化預報的“點對點”預警和防汛扁平化指揮體系，為人員轉移避險贏得寶貴時間，交出了“人民至上、生命至上”的全新答卷。

　　此外，作為福建生態(tài)屏障的南平，還將自然風險防范與生態(tài)文明建設緊密結合，深入開展全域生態(tài)體檢，搭建南平市“生態(tài)體檢”平臺，建立“1＋N”工作機制，從督導、管理、操作三個層面實現預警、溯源、調度等功能。同時，全市創(chuàng)建“一草一花一木”茶園水土流失防治與景觀營造新模式，有效減少水土流失并提升了景觀效果；實施全國國土綠化試點示范、閩西北山地丘陵生物多樣性保護、國家儲備林質量精準提升等項目，完成閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程，充分發(fā)揮森林、河流的蓄水保土、調節(jié)氣候等生態(tài)功能，以生態(tài)手段提升區(qū)域整體韌性，探索了一條富有特色的生態(tài)減災路徑。

　　“護綠”與“減災”相輔相成，南平市通過機制創(chuàng)新調動了全社會護綠的內生動力，而基于生態(tài)系統(tǒng)的減災措施則提升了區(qū)域的生態(tài)安全韌性，兩者共同構成了南平市守護綠水青山、推動綠色高質量發(fā)展的堅實支柱。

從“監(jiān)管檢查”到“責任內生”

社會安全內生動力更好地被激活

　　深入開展安全生產治本攻堅三年行動，完善安全生產風險排查和責任倒查機制，深化安全風險分級管控和隱患排查整治“一庫三單”信息化管理，堅決遏制重特大事故發(fā)生；

　　探索“科技治超”破解交通運輸領域沉疴痼疾，完成普通公路智能化管理科技治超平臺建設，并通過數據對接、互聯，織就“‘科技治超’一張網”，持續(xù)助力執(zhí)法效能“靶向精準”；

　　建立全國首個國家公園生態(tài)保護法治教育基地、全省首個“蒲公英”普法主播實踐基地，打造“夷樹光”未愛聯盟、探索“研學＋普法”模式等，南平市通過構建“1＋3＋3”普法工作體系，推進“八五”普法走深走實，讓法治建設成果惠及更多群眾；

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　　“十四五”期間，南平市加快構筑更高水平平安南平、法治南平，全力筑牢安全屏障護航綠色高質量發(fā)展，特別是2023年以來，全市聚焦城市安全風險防控與應急能力提升，打好“網格化＋信息化＋監(jiān)管＋執(zhí)法”四套組合拳，在全省首創(chuàng)“安全體檢”做法，印發(fā)《安全生產綜合體檢工作導則》，并在全市范圍內開展安全綜合體檢工作，同時，創(chuàng)新運用“一庫三單”信息化管理平臺，即風險隱患庫“一庫”，風險隱患清單、風險管控和隱患治理責任清單、隱患整改銷號清單“三單”，著力防范化解重大安全風險，更好統(tǒng)籌安全與發(fā)展。

　　打開南平市應急管理平臺“一庫三單”信息化管理頁面，全市風險清單、風險巡檢、巡檢記錄、隱患管理、風險匯總等內容一目了然。工作人員在平臺上可以實時查看全市風險隱患各項指標的變化，并根據需要導出隱患清單。目前，平臺已通過各類生產經營單位自查，各級監(jiān)督、檢查發(fā)現，以及群眾通過南平市“安全眼”舉報二維碼反饋，匯集了1.3萬家企事業(yè)單位10.9萬個風險、40.9萬條隱患，隱患整改率99.83％，剩余隱患按序時進度整改。

　　中控室內，屏幕上顯示公司廠房、倉儲區(qū)內景及周邊區(qū)域實況；儀器柜內，安全連鎖系統(tǒng)確保裝置的安全性和可靠性……“動態(tài)監(jiān)管、過程留痕，每天我們將所有的安全信息都匯總到‘一庫三單’。”日前，福建南平青松化工有限公司安環(huán)部經理馬天明在電腦前，使用“一庫三單”開展線上安全巡查。他表示，企業(yè)依托“一庫三單”數據庫，將紙質材料信息化，構建起“全覆蓋、全鏈條、無縫隙”的安全生產管理責任體系。

　　把風險控制在隱患形成之前、把隱患消除在事故前面，南平市通過“一庫三單”信息化管理，形成了安全風險分級管控和隱患排查治理的“一張網”，對每一個隱患問題，都逐一明確整改責任、時限、措施，落實分級管控，實現閉環(huán)管理。同時，通過建立定期分析、聯席會議、預警提示等工作機制，打通各行業(yè)部門間“信息壁壘”，推動各行業(yè)領域信息互通共享。

　　企業(yè)主體責任有效壓實，精準化風險管控穩(wěn)步實施，專業(yè)化監(jiān)管能力顯著提升，2022年至2024年，南平全市生產安全事故起數連續(xù)三年在全省保持低位，2021年至2024年，南平在省政府安全生產和消防工作考核巡查中連續(xù)四年獲優(yōu)秀等次。

　　安不忘危，治不忘亂。從“被動處置”轉向“主動創(chuàng)安”，從“應急救災”邁向“綜合減災”，從“監(jiān)管檢查”深化為“責任內生”——每一次糾紛的成功調解、每一回風險的精準預警、每一處隱患的及時消除，都凝聚著南平市深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想的堅實步履。這一系列社會治理的創(chuàng)新實踐，正不斷筑牢安全基石、提升治理效能，塑造著一個更具韌性、更加安全、更趨和諧的平安南平、法治南平。（吳建瓊）