2019年為企業(yè)減稅的大幕開啟。昨日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，再推出一批針對小微企業(yè)的普惠性減稅措施，包括大幅放寬可享受所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、提高增值稅起征點(diǎn)等。這些減稅政策可追溯至今年1月1日，實(shí)施期限暫定三年，預(yù)計(jì)每年可再為小微企業(yè)減負(fù)約2000億元。

　　多位分析人士在接受上證報記者采訪時表示，這僅是今年減稅政策的開始。此次針對小微企業(yè)的優(yōu)惠政策屬于結(jié)構(gòu)性減稅，未來更大規(guī)模和更大范圍的整體性減稅降費(fèi)措施有望出臺，比如調(diào)整增值稅和企業(yè)所得稅這兩大稅種的稅率。

國務(wù)院再推普惠性減稅

每年為小微企業(yè)減負(fù)約2000億元

　　會議決定，對小微企業(yè)推出一批新的普惠性減稅措施。包括：大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時加大所得稅優(yōu)惠力度，對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元、100萬元到300萬元的部分，分別減按25%、50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，使稅負(fù)降至5%和10%。調(diào)整后優(yōu)惠政策將覆蓋95%以上的納稅企業(yè)，其中98%為民營企業(yè)。

　　此外，對主要包括小微企業(yè)、個體工商戶和其他個人的小規(guī)模納稅人，將增值稅起征點(diǎn)由月銷售額3萬元提高到10萬元。允許各省（區(qū)、市）政府對增值稅小規(guī)模納稅人，在50%幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等地方稅種及教育費(fèi)附加、地方教育附加。

　　交行金研中心副總經(jīng)理、首席研究員唐建偉在接受上證報記者采訪時表示，從PMI等經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)來看，今年一季度中國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。為了保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神，需要加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的力度。

　　“此次針對小微企業(yè)推出的普惠性減稅措施持續(xù)三年，整體減稅規(guī)模可達(dá)6000億元左右，將對小微企業(yè)起到較好的減負(fù)作用。”唐建偉說。

　　他表示，此次減稅降費(fèi)主要針對小微企業(yè)，仍是結(jié)構(gòu)性減稅。目前市場期待的是更大規(guī)模和更大范圍的整體性減稅降費(fèi)，也就是說要在增值稅和企業(yè)所得稅這兩大稅種的稅率方面做調(diào)整，從而真正提振市場信心。

　　“小微企業(yè)在激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和穩(wěn)定就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用，此次政策出臺正逢其時。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震在接受上證報記者采訪時表示，除減稅外，未來國家還將從營造良好營商環(huán)境、降低制度性交易成本等多方面入手，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展。

　　值得注意的是，會議還提出，擴(kuò)展投資初創(chuàng)科技型企業(yè)享受優(yōu)惠政策的范圍，使投向這類企業(yè)的創(chuàng)投企業(yè)和天使投資個人有更多稅收優(yōu)惠。

　　此前國務(wù)院已經(jīng)出臺了所得稅優(yōu)惠政策以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。蔣震表示，在小微企業(yè)融資難融資貴問題仍然突出的背景下，創(chuàng)投基金已經(jīng)成為許多創(chuàng)新型小微企業(yè)的重要資金來源。預(yù)計(jì)未來還會有更多相關(guān)扶持政策出臺。

地方專項(xiàng)債

力爭9月底前基本發(fā)行完畢

　　昨日會議還提出，要圍繞優(yōu)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)內(nèi)需，更有效發(fā)揮財(cái)政貨幣政策作用。落實(shí)好日前宣布的全面降準(zhǔn)措施，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”，適時預(yù)調(diào)微調(diào)，緩解民營企業(yè)、小微企業(yè)融資難融資貴，保證市場流動性合理充裕，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)和消費(fèi)。同時，要加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度。

　　會議決定，一是對已經(jīng)全國人大授權(quán)提前下達(dá)的1.39萬億元地方債要盡快啟動發(fā)行。抓緊確定全年專項(xiàng)債分配方案，力爭9月底前基本發(fā)行完畢。二是更好發(fā)揮專項(xiàng)債對當(dāng)前穩(wěn)投資促消費(fèi)的重要作用。專項(xiàng)債募集資金要優(yōu)先用于在建項(xiàng)目，防止“半拉子”工程，支持規(guī)劃內(nèi)重大項(xiàng)目及解決政府項(xiàng)目拖欠工程款等。在具備施工條件的地方抓緊開工一批交通、水利、生態(tài)環(huán)保等重大項(xiàng)目，盡快形成實(shí)物工作量。暫不具備條件的地方也要抓緊開展備料等前期工作。三是貨幣信貸政策要配合專項(xiàng)債發(fā)行及項(xiàng)目配套融資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融服務(wù)，保障重大項(xiàng)目后續(xù)融資。四是規(guī)范專項(xiàng)債管理，落實(shí)償還責(zé)任，嚴(yán)控地方政府隱性債務(wù)。

　　唐建偉對上證報記者分析說，“基建補(bǔ)短板是穩(wěn)增長的關(guān)鍵。基建投資資金主要依靠地方專項(xiàng)債券支持，去年由于專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度集中在下半年，導(dǎo)致前三季度基建投資出現(xiàn)了斷崖式下滑。”

　　“今年為了體現(xiàn)基建補(bǔ)短板的效果，預(yù)計(jì)地方專項(xiàng)債券的發(fā)行規(guī)模將明顯超過上年的1.35萬億元，全年會超過2萬億元。”他強(qiáng)調(diào)。

　　可預(yù)期今年地方債將會加快發(fā)行。在唐建偉看來，此次國常會提出經(jīng)全國人大授權(quán)提前下達(dá)的1.39萬億元地方債要盡快發(fā)行，就是希望積極財(cái)政政策能夠在一季度就發(fā)揮作用，從而托底經(jīng)濟(jì)，保證一季度經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局。