退役軍人事務(wù)部組建一年多來不斷提升法治化規(guī)范化水平

加快構(gòu)建退役軍人工作政策制度體系

　　記者近日從全國退役軍人工作會(huì)議上了解到，為加快構(gòu)建具有中國特色的退役軍人工作政策制度體系，充分發(fā)揮法治的規(guī)范、引領(lǐng)、保障和推動(dòng)作用，不斷提升退役軍人工作法治化、規(guī)范化水平，自退役軍人事務(wù)部組建以來，積極推進(jìn)一系列政策出臺(tái)。

健全政策制度體系

　　退役軍人事務(wù)部組建一年多來，重點(diǎn)圍繞退役軍人黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接管理、退役士兵安置、服役表現(xiàn)與安置相結(jié)合、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)等出臺(tái)一系列政策文件。退役軍人教育培訓(xùn)、困難幫扶、社會(huì)優(yōu)待等政策文件也在抓緊研究制定。

　　加強(qiáng)退役軍人工作政策制度頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，努力構(gòu)建以退役軍人保障法、《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代退役軍人工作的意見》為龍頭，以行政法規(guī)和部門規(guī)章為主干，以相關(guān)配套文件為支撐的法規(guī)政策制度體系。今年初，退役軍人事務(wù)部制定了2019年立法工作安排，分法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章三個(gè)類別確定了10多個(gè)立法項(xiàng)目，每個(gè)立法項(xiàng)目均成立起草小組，明確任務(wù)完成期限和責(zé)任單位。退役軍人保障法草案爭(zhēng)取今年下半年提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議?！锻艘圮娙税仓脳l例》《軍人撫恤優(yōu)待條例》《烈士褒揚(yáng)條例》等行政法規(guī)規(guī)章的制定修訂工作也在按計(jì)劃有序推進(jìn)。

　　退役軍人事務(wù)部組建伊始，即開展相關(guān)法律法規(guī)政策全面清理，對(duì)新中國成立以來所有涉及退役軍人工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行大盤點(diǎn)，專門制定清理工作方案。目前，全面清理工作已取得階段性成果。

維護(hù)退役軍人合法權(quán)益

　　為增強(qiáng)退役軍人的榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感，退役軍人事務(wù)部會(huì)同中央組織部組成聯(lián)合調(diào)研組，聚焦如何做到退役軍人黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接無縫銜接、如何發(fā)揮好退役軍人黨員作用等問題，先后到廣西、四川等6省(區(qū))開展退役軍人黨員教育管理專題調(diào)研，確保廣大退役軍人始終離軍不離黨、退役不褪色。

　　加快推進(jìn)服務(wù)保障體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)退役軍人歸屬感。在天津市召開全國部分退役士兵保險(xiǎn)接續(xù)工作暨退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)，研究部署兩項(xiàng)任務(wù)。各地黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)將退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)作為“一把手工程”，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，有力推動(dòng)了服務(wù)中心(站)建設(shè)工作。

　　退役軍人事務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)相關(guān)制度性文件，指導(dǎo)地方做好退役軍人服務(wù)中心(站)建設(shè)工作。目前，全國退役軍人服務(wù)中心(站)已建成63萬個(gè)，建成率為100%。各地邊建設(shè)、邊運(yùn)行、邊探索、邊規(guī)范，各級(jí)服務(wù)中心(站)作用發(fā)揮初見成效。

　　加大維護(hù)合法權(quán)益力度，不斷增強(qiáng)退役軍人獲得感。暢通信訪渠道，退役軍人事務(wù)部成立第二天即開始有序接待來訪、辦理來信，2018年9月又開通了網(wǎng)上信訪。截至今年6月底，已累計(jì)辦理信訪事項(xiàng)16.8萬余件次，其中網(wǎng)上信訪近5.8萬件次。建立健全制度，制定《退役軍人事務(wù)部信訪工作辦法》《工作人員五不準(zhǔn)》等規(guī)章制度，確保信訪工作有章可循。加大督辦力度，自2018年開始，將退役軍人事務(wù)工作納入每年開展的國務(wù)院大督查范圍，對(duì)各省(區(qū)、市)實(shí)行全覆蓋督查。截至今年6月底，共向各地轉(zhuǎn)送交辦信訪事項(xiàng)9萬余件，已辦結(jié)5.7萬件，其余仍在辦理期限內(nèi)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)安置工作

　　退役軍人事務(wù)部組建以來，部黨組堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，退役軍人安置質(zhì)量顯著提升，有力維護(hù)了退役軍人安置權(quán)益。

　　針對(duì)軍地普遍關(guān)注、社會(huì)反響強(qiáng)烈的部分退役士兵生活保障問題，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療為突破口，出臺(tái)《關(guān)于解決部分退役士兵社會(huì)保險(xiǎn)問題的意見》，有效解決部分退役士兵最迫切、最現(xiàn)實(shí)的生活保障問題。

　　針對(duì)退役士兵安置崗位安置質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)待遇補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不高，部分政策有空白的問題，會(huì)同10部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)由政府安排工作退役士兵就業(yè)安置工作的意見》，明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)接收安置退役士兵的責(zé)任，明確退役士兵基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)接續(xù)辦法和安置上崗后的待遇保障，提高了退役士兵待崗期間生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　針對(duì)安置公平公正問題，修訂退役士兵服役表現(xiàn)量化評(píng)分辦法，實(shí)行按分排序、按序選崗，使安置工作各個(gè)環(huán)節(jié)都在陽光下運(yùn)行。同時(shí)，著眼解決部分自主擇業(yè)(自主就業(yè))退役軍人未按要求接轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系問題，配合有關(guān)部門出臺(tái)政策，改進(jìn)黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)程序，促進(jìn)黨員歸隊(duì)，有效解決“口袋”黨員問題。

　　軍轉(zhuǎn)干部安置方面，指導(dǎo)各地大力推行考試考核、積分選崗等安置辦法，探索實(shí)施“直通車”式安置服務(wù)，努力推進(jìn)精準(zhǔn)安置。2018年作為深化國防和軍隊(duì)改革以來轉(zhuǎn)業(yè)干部數(shù)量最多的一年，各地各部門妥善解決計(jì)劃分配干部的安置去向、工作分配等問題，保證了年度安置計(jì)劃順利落實(shí)。安置到黨政機(jī)關(guān)和參公單位的軍轉(zhuǎn)干部比例達(dá)到歷史新高，近7000名師團(tuán)職干部得到重點(diǎn)安置，一大批功臣模范和長(zhǎng)期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)以及特殊崗位工作的軍轉(zhuǎn)干部得到照顧性安排。

　　退役士兵安置方面，著力把機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)作為安置主渠道，逐步實(shí)現(xiàn)退役保障全流程覆蓋。2018年，由政府安排工作退役士兵安置質(zhì)量大幅提升，基本保證安置到待遇有保障的單位。

　　積極順應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)深化改革的發(fā)展趨勢(shì)，找準(zhǔn)退役軍人安置與改革發(fā)展的契合點(diǎn)，推進(jìn)安置工作在更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。軍轉(zhuǎn)干部安置方面，引導(dǎo)駐京單位深挖安置潛力，拓展安置渠道，積極提供安置崗位，2018年，中央單位超額完成年度軍轉(zhuǎn)干部安置任務(wù)。

　　退役士兵安置方面，把中央企業(yè)接收安置退役士兵作為新的工作發(fā)展點(diǎn)，協(xié)調(diào)各中央企業(yè)提供安置崗位15000多個(gè)，涉及軍工、能源等多個(gè)領(lǐng)域和工程、生產(chǎn)等15個(gè)崗位類別；加快傷病殘退役士兵移交安置進(jìn)度，強(qiáng)力推動(dòng)傷病殘退役士兵接收安置。

推進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　對(duì)標(biāo)年度工作要點(diǎn)，召開系統(tǒng)組建以來第一次全國退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作會(huì)，研究部署新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作任務(wù)。聯(lián)合軍地12個(gè)部門出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，對(duì)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作出全面部署；聯(lián)合教育部等部門印發(fā)《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》等文件，打通培訓(xùn)就業(yè)鏈條；制定《關(guān)于做好退役軍人就業(yè)幫扶工作的通知》等文件，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)圍提標(biāo)歷史性突破。

　　創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，探索實(shí)行學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)并行并舉，開展“訂單式”“定向式”“定崗式”培訓(xùn)，推動(dòng)培訓(xùn)、就業(yè)一體化服務(wù)。組建以來，指導(dǎo)各地共培訓(xùn)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部1.4萬人，自主就業(yè)退役士兵21.8萬人；協(xié)調(diào)中央財(cái)政下?lián)茏灾鲹駱I(yè)軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)1.56億元，自主就業(yè)退役士兵培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)9.9億元。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，大力落實(shí)優(yōu)惠政策，籌劃指導(dǎo)區(qū)域性退役軍人專場(chǎng)招聘，開展創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)建設(shè)，各級(jí)共組織各類招聘會(huì)1400多次，提供就業(yè)崗位60多萬個(gè)；研究制定適合退役軍人就業(yè)的職業(yè)目錄，為退役軍人提供就業(yè)參考；拓寬就業(yè)崗位渠道，將退役軍人就業(yè)工作與社會(huì)綜合治理相結(jié)合，鼓勵(lì)退役軍人到黨的基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)擔(dān)任專職工作人員。

　　印發(fā)《關(guān)于做好2019年軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部檔案移交審查工作的通知》，指導(dǎo)各地做好檔案審查、接收安置及待遇保障工作。全國累計(jì)接收自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部27.5萬人，復(fù)員干部4萬余人，自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部退役金等相關(guān)待遇基本落實(shí)到位。

　　針對(duì)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)方式靈活、異地生活較為普遍的實(shí)際，各地初步建立運(yùn)行有序的管理保障機(jī)制，部分省市探索開展異地管理服務(wù)協(xié)作，為他們提供就近服務(wù)。整合升級(jí)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部工作信息平臺(tái)，初步建立統(tǒng)一完整數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化拓展網(wǎng)上審查登記、個(gè)人事項(xiàng)辦理等業(yè)務(wù)。

　　□　本報(bào)記者 廉穎婷