近期各類自然災害安全事故有所抬頭 應急管理部要求完善應急預案

　　多措并舉擰緊復工復產安全閥

　　● 隨著疫情防控形勢持續好轉，春耕生產陸續推進，林區牧區農事用火、生產生活用火、祭祀用火明顯增加，野外火源管控壓力劇增，森林草原防滅火形勢日趨嚴峻

　　● 一些企業為彌補疫期損失，開足馬力，搶工期、搶進度，現有作業人員長期疲勞作業，一些企業生產工序不連貫，設備維護保養不及時，造成安全管理缺位、安全操作不熟練，導致安全風險積聚

　　● 對于防范自然災害、安全風險而言，做好預防工作，完善機制，消除隱患，落實責任十分重要

　　近日，應急管理部黨組書記黃明主持召開清明節安全防范工作視頻調度會，分析研判清明節期間自然災害、安全事故形勢，指導四川、云南等地森林火災撲救工作，調度檢查各地安全防范、值班值守情況。

　　據了解，調度會要求各地針對近期森林火災風險等級高的特點，加強祭祀、踏青、農事等火源管控，重點部位派人盯守、務必消除隱患、嚴防小火釀成大災。四川、云南等地森林火災要科學撲救，加強作業指揮和部門聯動，確保人員安全。進一步加強近期汛情會商研判，嚴格落實地方政府和有關部門聯防聯控機制，完善應急預案，提前安排物資力量，加強巡查檢查，嚴防山體滑坡、泥石流等災害引發次生事故。加強復工復產安全生產工作，緊盯危化、礦山、煙花爆竹等重點行業領域和重大工程，以及疫情隔離觀察點、重點醫院、恢復群眾活動的公共場所消防安全。

　　連日來，由于氣候原因，再加上各地全面復工復產，各類自然災害、安全事故時有發生，加大安全防范工作力度的緊迫性更加凸顯。

　　近期森林火災多發

　　防滅火責任須壓實

　　4月4日15時48分，云南省德宏州隴川縣章鳳鎮曼農村磚廠旁人工杉木林起火，由于風勢較大，山火迅速蔓延。當地政府接到火情后立即啟動緊急預案，由副州長帶隊，應急管理局、林業和草原局、消防、民政等相關部門和當地民眾在統一指揮下有序撲火。經隴川縣森林公安局初步查明，火災是夫妻二人在甘蔗地違規用火引發。

　　應急管理部森林消防局發布消息稱，截至4月3日，正在撲救的森林火災包括：四川省涼山州木里縣項腳鄉火場；四川省甘孜州九龍縣火場；云南省迪慶州開發區火場；云南省保山市騰沖縣火場；云南西雙版納州勐臘縣火場。4月2日至4月3日兩天時間內，全隊伍共動用1664人，分別撲滅四川涼山西昌、云南楚雄祿豐、云南昆明西山區、云南西雙版納景洪、吉林白山、吉林琿春等8起火災。

　　近段時間，森林火災多發：3月17日，山西省榆社縣因祭祀用火引發森林火災，經過7天撲救，火場明火才被全部撲滅；3月18日，一天之內全國接連發生14起森林火災；3月30日，四川西昌發生森林火災，致18名地方撲火隊員和1名向導犧牲……

　　據了解，早在2月中下旬，國家森防辦、應急管理部、國家林業和草原局聯合下發通知，對防滅火工作進行提前安排部署。針對近期森林火災多發情況，國家森防辦要求進一步壓實防滅火責任，嚴格落實地方黨政領導干部責任制，加快健全順暢高效的森林草原防滅火指揮體系。

　　此前，國家森防辦部署從3月15日起，在全國范圍內開展為期3個月的野外火源專項治理行動。近日，國家森防辦再次要求，各地要深入開展野外火源專項治理行動，特別要加強清明節祭祀用火管理，在高火險時段及時發布禁火令，嚴厲打擊各種野外違規用火活動；要加大對關鍵部位、敏感地區、重點單位、邊境地段等重要目標的管控力度，實行重點把守、重兵看管。

　　據有關專家介紹，春季歷來是我國森林草原火災多發期，近5年七成以上的重特大火災都發生在春季。從2010年至2019年，在已查明火因的森林草原火災中，由人為原因引發占97%以上，其中祭祀用火、農事用火、野外吸煙、煉山造林分列前4位。當前，疫情防控形勢好轉，隨著春耕生產推進，林區牧區農事用火、生產生活用火、祭祀用火明顯增加，野外火源管控壓力劇增，森林草原防滅火形勢日趨嚴峻。

　　復工復產風險疊加

　　安全生產落到實處

　　3月30日11時50分，T179次旅客列車在行駛至湖南郴州永興縣境內時脫線，列車車頭起火，部分車廂發生側翻。接報后，當地消防救援隊伍28輛消防車、147人抵達現場展開救援。

　　近日，國務院安全生產委員會辦公室下發《關于京廣鐵路湖南郴州段火車脫軌事故的通報》指出，鐵路部門和國鐵集團要組織對地質災害隱患點進行全覆蓋排查，加強線路護坡檢查和維護，存在泥石流、山體滑坡、危巖落石、高位崩塌風險的，要立即采取措施綜合防范治理，確保不出問題；要加強鐵路沿線巡查巡護，列車運行過程中要加強瞭望，發現危及行車安全的地質災害隱患要果斷采取攔停列車、緊急制動等措施。鐵路沿線各地區和自然資源、水利、應急、氣象等有關部門，要與鐵路部門建立日常信息溝通機制，及時發布地質災害、極端天氣監測預警信息，督促落實安全防范和防災減災措施，統籌推進地質災害治理工作等。

　　《通報》還指出，受山洪、泥石流、山體滑坡威脅的公路、鐵路、橋梁、隧道等，惡劣天氣要安排專人值守，視情采取封閉交通等應急處置措施。各地區、各有關部門要嚴格執行24小時值班和信息報送制度，認真做好事故災害應急處置預案、力量、裝備等各項準備，一旦出現緊急情況，及時高效應急處置，最大限度減少人民群眾生命財產損失。

　　3月7日，福建省泉州市鯉城區欣佳酒店發生坍塌事故，當時造成71人被困(不含自救逃生的9人)。據了解，事故發生后，泉州市消防救援支隊一次性調集26個消防救援站、361名指戰員及救援裝備物資第一時間投入救援戰斗。福建省消防救援總隊啟動救援預案，調派福州、廈門、漳州、莆田、龍巖等9個支隊的5支重型消防救援隊、6支輕型消防救援隊，共853名指戰員、9只搜救犬，攜帶47套生命探測裝置及2600多套破拆、洗消、通訊、照明等救援器材裝備趕赴現場救援。

　　在國務院聯防聯控機制新聞發布會上，應急管理部副部長尚勇表示，國務院安委辦、應急管理部印發了一系列文件，提出了一系列措施，來確保復工復產的安全生產工作。集中復工復產是安全生產的高風險期，這個時候風險疊加、隱患積累，對安全生產來說非常關鍵。

　　應急管理部安全基礎司司長裴文田表示，從目前來看，一些企業的人員難以完全及時到崗，特別是一些技術人員、關鍵崗位操作人員沒有完全到位。一些企業為彌補疫期損失，開足馬力，搶工期、搶進度，現有作業人員長期疲勞作業，一些企業生產工序不連貫，設備維護保養不及時，造成安全管理缺位、安全操作不熟練，導致安全風險積聚。

　　中國政法大學應急法研究中心主任林鴻潮告訴《法制日報》記者，安全生產總體發展趨勢是越來越好，但這并不意味著就能過于樂觀。事實上，我國安全生產事故的總基數還比較大，安全生產還有一些需要改進的地方。

　　“近年來，安全生產領域比較嚴重的問題是危化品事故，這與近10多年來化工產業轉移有關。過去重化工產業主要分布在大城市，由于產業升級，一些危化企業轉移到小城市或大城市周邊地區。盡管這些企業存在安全隱患，但因其能增加地方財政收入、拉動GDP增長，所以有些地方對危化產能轉移來者不拒。然而，該產業對監管水平要求較高，與一般安全生產監管不一樣，有的地方缺乏與之匹配的監管能力，導致危化品事故時有發生。”林鴻潮說。

　　中國地質大學安全研究中心主任羅云認為，安全生產目前歸屬應急管理部，安全生產管理體制還處于探索和變革中，全社會對“應急管理”的理解和認識還不夠深入。

　　“有些管理人員沒有學會精準、高效、長效抓好安全生產工作，還是通過層層轉發文件等形式主義手法規避責任，應付上級要求。”羅云說。

　　森林火災重在預防

　　強化預警管控火源

　　對于防范自然災害、安全風險而言，做好預防工作，完善機制，消除隱患，落實責任十分重要。

　　在四川西昌市經久鄉森林火災中，剛成立3個多月的寧南縣森林草原專業撲火隊損失了四分之一的隊員。據不完全統計，過去10年間，西昌的云南松飛播林區至少發生過4次較大的森林火災。去年3月，涼山州“木里火災”致27名森林消防指戰員和4名地方撲火人員犧牲，讓“縣級專業撲火隊”的建設得到更多重視。

　　據寧南縣相關負責人介紹，隊員們經過精心挑選，大多數隊員有數年甚至十幾年的打火經驗，隊伍正式成立后，他們又經過專業訓練，且有3次實戰經驗。

　　據了解，此次前往西昌瀘山滅火的21人中，不少人都是經驗豐富的“老手”。其中，隊長何貴銀曾當過森林武警，在新疆和內蒙古參加過多次滅火任務。

　　中國消防救援學院森林防滅火教研室教授白夜認為，除了從源頭上化解重大森林草原火災風險外，還要提升預警水平，充分利用互聯網、大數據等現代化手段，實現森林草原火災立體化監測，科學預測森林火險等級，確保一旦發生火情，早發現早出動。

　　在北京林業大學生態與自然保護學院教授劉曉東看來，森林火災的預防工作非常重要，基于當地森林資源特點和林火發生特點，建議重點做好森林可燃物調控和火源管控工作，并及時開展森林火災風險區劃和隱患排查工作。此外，可根據當地的林情、社情和火情，借鑒其他地區林火管理的有效經驗，切實做好森林火災的防控工作。

　　針對森林防滅火嚴峻形勢，應急管理部加緊完善應急預案體系，健全分級響應機制，組建撲火突擊隊、機動隊，細化跨區增援作戰方案。部署國家綜合性消防救援隊伍和航護飛機前置力量、重心前移，強化戰備和訓練工作。加強應急物資儲備，補充急缺裝備，建立撲大火應急保障機制。

　　分區分類精準監管

　　嚴格防范安全事故

　　對于如何防范復工復產期間的安全生產風險，尚勇表示，第一，采用先進的監管手段來防風險；第二，強化分區分類的精準監管，認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》；第三，壓實安全生產責任，特別是要推動落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》；第四，強化法治措施。

　　應急管理部黨組成員、消防救援局局長瓊色表示，他們專門出臺了疫情防控期間支持復工復產消防安全服務“六項措施”，主動幫助各類企業解決實際困難，化解消防安全風險。同時，針對消防產品生產企業，推行了認證檢驗線上服務、費用緩收和適當減免等支持政策。節后復工復產以來，全國消防救援隊伍已累計檢查服務各類企業單位9.5萬家，幫助整改火災隱患6.6萬余處；全國火災形勢保持平穩，未發生重特大火災事故，各類復工復產企業沒有發生有影響的火災事故。

　　某熱電廠安全環保管理部主任馬宏生(化名)告訴《法制日報》記者，該熱電廠安環部主要負責起草安全生產體系建設工作方案和文件，組織員工開展安全、環保、職業衛生教育培訓活動和安全文明生產考核，開展各類安全生產大檢查，組織事故調查分析、處理、上報等工作。

　　“安環部實行雙重預防體系，即風險分級管控體系和隱患排查治理體系。公司實行安全生產獨立責任制，要求落實各部門主體責任。比如，運行部和檢修部主任除了負責運行和檢修工作外，還要負責所管轄范圍內的安全生產，做到‘一崗雙責’。”馬宏生說。

　　該熱電廠一線工人王新萍(化名)對《法制日報》記者說：“目前安全生產抓得很嚴，公司在入職前都會有專門的安全生產培訓和考核，如果長期脫產，再復工時還要重新進行考核。”

　　據了解，該熱電廠每半年會設有一個安全月，安全月內會有相應的主題宣傳培訓和考試，考試題目包括危險作業安全注意事項的方方面面。安全月內表現優異者，按其成績高低，給予表揚或獎勵。

　　據林鴻潮介紹，實際上，安全生產領域長期存在的一個問題是監管責任未完全落實到位。各行各業都有相應的安全生產風險，應急管理部門主要進行綜合監管，無法包攬全局。然而，有些行業主管部門認為安全生產只是應急管理部門的事，其自身只需要負責日常監管，“按照相關法律規定，管行業的要管安全，管業務的也要管安全”。

　　“要更加重視安全保障和事故預防能力，強化安全事故應急處置能力，進行必要的培訓演練，切實做到事前防范、事發應對、事中救援、事后恢復。”羅云說，“在全面依法治國大背景下，要進一步完善相關法律制度體系，進一步形成合力，不斷強化追責力度，對各類安全風險實現精準識別、科學評價、有效防控。”

　　制圖/高岳

　　□ 本報記者 　杜 曉

　　□ 本報實習生 劉入豪