焦點訪談丨未獲審批便開工建設 煞風景的“關公雕像”終被點名

　　一直以來，借用歷史名人的名聲，用他們的雕像打造旅游景點吸引游客，是不少地方的做法。可這類雕像要是建得不夠科學，可能就會影響與周邊環境的良好關系，適得其反。前不久，住房和城鄉建設部對湖北荊州的巨型關公雕像項目進行了通報，通報中說：湖北省荊州市在古城歷史城區范圍內建設的巨型關公雕像，高達57.3米，違反了經批準的《荊州歷史文化名城保護規劃》有關規定，破壞了古城風貌和歷史文脈。那么，這樣一個巨型雕像是怎么建起來的？它又能為城市帶來什么呢？

　　10月底，記者來到荊州，關公雕像所在的關公義園景區正常對游客開放，但和雕像一體的關公文化展示中心已經暫停營業。

　　文化展示中心上面高達48米的巨型關公像就是住建部通報的雕像。一眼望去，這個巨大的雕像格外顯眼，遠遠高于10.2米的古城墻。它建在荊州古城外318米的地方，屬于古城歷史城區的開放空間。

　　據規劃局介紹，雕像所處的區位建筑物最高限高24米，可算上基座，雕像總高已經達到了57.3米。按照通報內容，如此體量、如此高度的雕像建在這，不僅違反了《荊州歷史文化名城保護規劃》的有關規定，也破壞了古城風貌和歷史文脈，它不僅太大，而且超高了。

　　荊州市為何要建這樣一個偏大偏高的巨型雕像呢？據了解，近年來荊州市政府想借助旅游業推動當地經濟發展，經考察，他們發現有華人的地方就有關公熱，而關公又與荊州有著很深的淵源，因此，當地決定在發展旅游的時候大打關公牌。

　　荊州旅游投資開發集團有限公司黨委書記、董事長 鄧勇：鄂旅投在荊州投資之前，荊州就有建設關公義園、關公文化園的設想，要建一個大型的關公雕像來紀念關公。

　　靠旅游拉動經濟是好事，但從這位企業負責人的說法中不難看出，當時傳承關公文化的首要想法就是把雕像做大，那么到底多大才算大呢？

　　湖北荊州市文化和旅游局副局長 張弘：可能那個時候也有一種上吉尼斯紀錄等等這樣一些沖動和傾向，在這樣一種情況下，從策劃設計越做越大了。

　　雖然這么說，但這位企業負責人承認最初雕像設計高度曾高達88米，后因離古城太近，在論證城墻和關公像的空間關系后，才最終確定了目前的高度。

　　雕像建成后，關公雕像的大體量，一直是當地吸引游客的宣傳點。不管是在網絡上還是在關公義園景區的指示牌上，對關公雕像的介紹語都寫著：全球體量最大青銅雕像。為了搞噱頭，吸引游客，景區選擇了夸大宣傳。這個關公像，從設計之初就奔著“大”去，建成后又想靠“大”來吸引人。而在調查中，記者發現，這個關公像還不僅僅有追求“大”的問題。

　　2014年，荊州旅游投資開發集團有限公司作為關公義園項目承建方準備開工建設。項目建設前，建設單位向荊州市住建部門和規劃部門提交了施工許可和規劃許可的申請，當時申請的內容是圣像基座建設，申請很快得到審批，建設方開始施工。只是在施工過程中，建設方在基座上加建了巨型關公雕像，而這個雕像沒有報批任何的許可手續。既然審批的項目叫圣像基座，上面會有雕像建設并不奇怪，規劃部門也一定知曉。可奇怪的是，在沒有獲得審批的情況下，相關部門在雕像長達兩年的建設期中，始終不聞不問。

　　湖北荊州市自然資源和規劃局副局長 秦軍：我們當初的認識和理解有偏差，對大型雕塑相關的報批程序認識不足。

　　大型雕塑屬于構筑物，按照《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條的規定，建設前需取得規劃審批。

　　湖北荊州市自然資源和規劃局副局長 秦軍：后來查閱城鄉規劃法，確實大型構筑物也需要報批，之前認識不清。

　　《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條，曾作為圣像基座審批的依據出現在規劃許可證上，可規劃部門的人卻說對法條的內容不了解，這樣的解釋難以讓人信服。讓人更奇怪的是，雕像建設期間無人過問，卻在建成三年后的2019年6月，建設方突然接到了關公雕像是違法建設的通知，這又是怎么回事呢？

　　記者調查發現，2019年4月，建設單位向荊州市城鄉規劃局荊州分局提交了建設工程竣工規劃條件核實申請書，申請書中寫道：關公圣像基座工程全部竣工，申請工程竣工規劃條件核實。

　　湖北荊州市自然資源和規劃局詳細規劃與城市設計科科長 周小兵：按照建設工程規劃許可證的許可證正本和詳細附圖的建設內容，凡是不符的都叫作違法建設。我們在核實中嚴格按照許可證核實，發現主要按照函的內容多了雕像的內容。

　　根據這樣的核實要求，規劃部門才認定雕像是違建。按照程序，荊州市自然資源和規劃局向荊州市城管委發函，由荊州市城管委督促企業整改。2019年8月12日，荊州市城管委向項目建設方荊州旅游投資開發集團有限公司下發了函，函中指出，關公圣像基座上的雕像未經規劃許可，并責令建設方在2019年9月30日之前予以整改。可是，三天后，建設方就給荊州市城管委回了函。

　　建設方自稱，他們把雕像當成了藝術品，認為不需要審批，但從當時回復的函件中看，建設方明確了關公像是構筑物，按照規定構筑物建設就要經過規劃審批，可矛盾的是，函中緊接著又強調雕像不在規劃許可審批范圍內。這種自相矛盾的說法，本來不難被發現，可奇怪的是，荊州市城管委卻根據這份有問題的復函認定此事不構成行政處罰立案條件，也沒再對雕像建設方進行任何追究。

　　雕像違法建設問題顯而易見，但相關職能部門卻沒有履職盡責，追究企業責任，導致雕像的違建問題至今無人提及。而在關公雕像、基座建設和處理的整個過程中，《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條作為審批或者處理的依據頻頻出現，但從處理緣由和結果看，相關部門的工作人員似乎一直在忽略此條法規的真正內容，始終沒有針對建設方在雕像未批先建的問題上提出整改要求。為什么會這樣呢？職能部門沒有做出回答，但記者查詢荊州市政府網站發現，關公義園項目曾在2014年入選國家優選旅游項目，2015年被評為湖北省第五批文化產業基地并納入中國文化產業重點項目庫。

　　湖北荊州市文化和旅游局副局長 張弘：說老實話，那個時候大家對規章、對紀律約束也是逐步認識的過程，再加上發展心切，所以導致存在這樣一些教訓。

　　如今，關公義園已經開門營業四年，關公像作為景區核心景觀吸引游客，但經營狀況并不十分理想，總收入不到1300萬元。而在建設中，僅關公雕像就花費了1.729億，這與當地政府最初的期望值有一定的差距。

　　貪大求大只是一方面，建成后，在文化展示中心里，關公形象的發財樹插在聚寶盆里，還有財神大道，這些被放在最中心的位置，把關羽這樣著名的歷史人物作為求財發財的噱頭吸引游客，這樣的發展初衷在經營上遇冷是必然結果，而文旅單位作為管理部門，也并沒有起到應有的監督和引導作用。該項目被通報后，當地才進行了整改。

　　在接到住建部的通報后，這座花費巨資建設的巨型雕像如今正面臨整改。如何協調好保護與開發、傳承與創新，又在考驗著地方的管理智慧。建設方荊州旅游投資開發集團有限公司是一家國有企業，雕像無論拆除、遷移還是其他處理辦法，在建設和整改中浪費掉的國有資產誰來買單，也是當地政府事前監管缺失、事后再處理所要面臨的巨大難題。

　　記者梳理發現，近些年，各地建設巨型雕像的情況時有發生，而這些巨型雕像的建設，不斷引起人們熱議。2004年，廣東肇慶將軍山上違規建設巨型關公雕像，2009年，該雕像被群眾舉報，2010年拆除。2012年，廣西柳州欲建設國內最高柳宗元銅像，該項目于2013年停工，2014年開始拆除。而這次，與荊州巨型關公雕像一同被通報的還有貴州省獨山縣的水司樓，建筑高達99.9米，投資達2.56億元。

　　大型城市雕塑的建設關系到城市的形象，建在什么地方，建成什么樣，都既要合法合規，也要有助于歷史文化的弘揚，還要符合審美。雕塑建得大和小，跟文化產業是否能做得大也沒有必然關系。近期，住房和城鄉建設部發布了《關于加強大型城市雕塑建設管理的通知》，就是為大型城市雕塑的盲目跟風建設踩剎車。

　　制片人丨劉雪松 王惠莉 黃潔