探索建立林業碳匯激勵機制促進革命老區建設與生態保護協同發展——訪全國人大代表林興祿

來源:三明日報 2021-03-08 10:37 http://www.lxsnb.com/

　　3月5日提請審議的國務院政府工作報告中提出，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，制定2030年前碳排放達峰行動方案。來自老區蘇區的全國人大代表、三明市委書記林興祿帶來的議案與此相關，他建議，探索建立林業碳匯激勵機制，促進革命老區建設與生態保護協同發展。

　　林興祿說，老區蘇區大多位于多省交界地區，大部分是山區林區，處于經濟區、經濟帶、城市圈的腹地，承擔著區域性生態安全的重任，是構建完善區域發展布局的重要一環，國家層面支持老區蘇區探索建立林業碳匯激勵機制，既是支持老區蘇區綠色發展，也讓增排者為造林護林者買單，實現公共生態補償的目的。

　　林興祿建議，由國家發改委牽頭，林草局、生態環境部等部委參與，建立三個方面機制：

　　——探索建立林業碳匯補償機制。具體包括，推行森林覆蓋率橫向補償。林興祿說，近年來，國家實行了多項行之有效生態補償制度，如退耕還林補償制度、土地增減掛鉤補償制度、重點流域生態保護補償制度等，可以借鑒這些制度做法，由人均GDP高于全國平均水平，但森林覆蓋率低于國家設定值的省份，向森林覆蓋率高于國家設定值的省份購買相差的指標（如國家森林覆蓋率奮斗目標30%），進行森林面積指標交易（不涉及產權及收益），讓增排者為造林護林者買單，實現公共生態補償的目的。探索林業碳匯效益補償。對森林固碳存量、每年固碳增量以及釋氧量進行核算，配套交易機制，由黨政機關、國有企事業單位帶頭參與，再鼓勵盈利性企業、社會團體參加，按年度購買林業碳匯，抵消本單位的碳排放量。實行經營性項目用地碳匯補償。對占用林地的經營性項目所造成的生態價值損失，通過市場化購買等價值的林業碳匯進行補償，在辦理使用林地手續時繳納補償費用，讓增排者為生態損失買單。收取的費用由國家和林地所有者按比例分成，實現林地生態價值占補平衡。

　　——完善林業碳匯項目交易機制。具體包括，擴大林業碳匯項目開發范圍。目前，林業碳匯項目在計量標準、開發流程方面，對林地、樹種、林齡有明確限制，導致生態公益林、天然林、重點區位商品林等無法開發，這部分林子占比達67.3%，而且同樣具有固碳減排功能，建議納入開發范圍。提高林業碳匯項目交易配額及補貼標準。目前，企業每年交易配額比例僅占允許排放量的10%，碳匯每噸成交價格低于15元，補償的標準低，不利于發揮積極性，長期也堅持不下去。建議適當提高配額限制及價格補貼，調動林農造林積極性。

　　——探索金融支持林業碳匯項目。對經備案簽發、短期內無法交易的林業碳匯項目，建議由中介機構進行收儲，或置換成“碳票”存儲在銀行，待有市場需求可快速交易。

　　林興祿說，福建是全國森林覆蓋率最高的省份，三明是全國最綠省份的最綠城市，是典型的老區蘇區、山區林區，全市森林覆蓋率78.73%，固碳規模2.34億噸，每年新增固碳1170萬噸。三明于2011年建立全國首個碳中和林，于2020年被列為全國首個林業綜合改革發展試點市。

　　“建議支持福建、三明先行先試，探索建立林業碳匯激勵機制。”林興祿說。

　　（新華社記者鄭良林超）

原標題：探索建立林業碳匯激勵機制促進革命老區建設與生態保護協同發展——訪全國人大代表林興祿

責任編輯：凌芹莉