新華社北京4月18日電 題：著力營造風(fēng)清氣正換屆環(huán)境確保換屆工作有序健康平穩(wěn)進行——中組部負責(zé)人就換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作答記者問

　　今明兩年，全國省市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子將陸續(xù)換屆。換屆風(fēng)氣是一個地方政治生態(tài)的“晴雨表”，直接關(guān)系換屆工作成敗。今年3月，中組部以嚴肅換屆紀律為主題召開了全國干部監(jiān)督工作座談會。日前，中組部負責(zé)人就加強換屆風(fēng)氣監(jiān)督、營造良好換屆環(huán)境回答了記者提問。

　　問：中央對換屆風(fēng)氣和換屆環(huán)境營造方面有哪些要求？

　　答：千秋大業(yè)在用人。做好換屆工作，對于鞏固黨的執(zhí)政地位，加強國家政權(quán)建設(shè)，發(fā)展社會主義民主政治，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，具有十分重要的意義。

　　換屆風(fēng)氣怎么樣，是對落實全面從嚴治黨要求、推動形成良好政治生態(tài)的一次重要檢驗。黨中央對加強換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作高度重視。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要嚴肅政治紀律和組織紀律，嚴明換屆紀律，以“零容忍”的政治態(tài)度、規(guī)范嚴謹?shù)姆ǘǔ绦颉⒖茖W(xué)有效的工作機制、嚴肅認真的紀律要求搞好換屆；要始終保持整治不正之風(fēng)的高壓態(tài)勢，加大監(jiān)督和查處力度，對有關(guān)責(zé)任人一定要嚴肅處理，絕不姑息遷就；要抓主體責(zé)任落實、抓問責(zé)，任何地方、部門、單位，發(fā)生了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用不發(fā)揮、貫徹黨的路線方針政策走樣、管黨治黨不嚴不實、選人用人失察等問題，就要抓住典型嚴肅追責(zé)，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又上查一級追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織責(zé)任；要警鐘長鳴，深刻吸取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的教訓(xùn)，堅決杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生，確保換屆工作整體風(fēng)清氣正。中央辦公廳印發(fā)的有關(guān)換屆文件也提出，要把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅持正面教育與反面警示相結(jié)合，強化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，始終保持整治不正之風(fēng)的高壓態(tài)勢，確保換屆風(fēng)清氣正。

　　黨中央這一系列重要指示精神，為做好換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作提供了根本遵循，指明了正確方向。地方各級黨委及其組織部門要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，充分認識加強換屆風(fēng)氣監(jiān)督的重要性和緊迫性，以堅決態(tài)度、果斷措施狠剎歪風(fēng)邪氣，使這次換屆成為營造良好政治生態(tài)、從政環(huán)境的一次生動實踐。

　　問：換屆風(fēng)氣監(jiān)督的目標和總體思路是什么？

　　答：確保換屆風(fēng)清氣正，是黨中央提出的明確要求，換屆風(fēng)氣監(jiān)督必須緊緊圍繞這一目標來開展。今年1月，中組部會同中央紀委機關(guān)印發(fā)《關(guān)于加強換屆風(fēng)氣監(jiān)督的通知》，釋放了正風(fēng)肅紀的強烈信號，宣示了從嚴從實的堅決態(tài)度，明確了換屆風(fēng)氣監(jiān)督的總體思路。

　　首先，抓住關(guān)鍵，強化“五類責(zé)任主體”的責(zé)任。把明確責(zé)任主體擺在第一位，其目的就是壓實地方黨委、黨委書記、紀檢機關(guān)、組織部門以及人大常委會黨組、政府黨組、政協(xié)黨組和統(tǒng)戰(zhàn)部門等“五類責(zé)任主體”抓換屆風(fēng)氣監(jiān)督的責(zé)任。針對可能發(fā)生的責(zé)任缺失問題，明確了問責(zé)追責(zé)的具體情形，以做到有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究。其次，劃出紅線，嚴明“九嚴禁”換屆紀律。針對換屆中可能發(fā)生的突出問題，鮮明提出要把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴肅政治紀律、政治規(guī)矩和組織紀律，提出嚴禁拉幫結(jié)派、嚴禁拉票賄選、嚴禁買官賣官、嚴禁跑官要官、嚴禁造假騙官、嚴禁說情打招呼、嚴禁違規(guī)用人、嚴禁跑風(fēng)漏氣、嚴禁干擾換屆等“九嚴禁”換屆紀律要求，以及“九個一律”的處理規(guī)定，用鐵規(guī)、鐵紀維護換屆工作嚴肅性。第三，強化措施，保障責(zé)任落實和紀律執(zhí)行。在思想教育方面，要堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，綜合運用專題學(xué)習(xí)、警示教育、談心談話等多種方式，促使領(lǐng)導(dǎo)干部、“兩代表一委員”及與換屆相關(guān)的各方面人員知邊界、明底線，講規(guī)矩、守紀律。在查處通報方面，要堅持抓早、抓小、抓現(xiàn)行，對違反換屆紀律問題，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，并及時通報曝光，始終保持對不正之風(fēng)的高壓態(tài)勢。在監(jiān)督指導(dǎo)方面，要堅持問題導(dǎo)向，突出工作重點，聚焦苗頭性、傾向性問題，扎實深入開展督查督導(dǎo)，增強換屆風(fēng)氣監(jiān)督的針對性和實效性。

　　問：習(xí)近平總書記在今年全國“兩會”期間參加湖南代表團審議時強調(diào)，要深刻吸取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的教訓(xùn)。請談?wù)勅绾伟l(fā)揮衡陽、南充“兩案”的警示教育作用？

　　答：前車之覆，后車之鑒。2014年，黨中央對湖南衡陽發(fā)生的以賄賂手段破壞選舉案嚴肅問責(zé)，給予黨紀政紀處分467人，移送司法機關(guān)69人。2015年，又對四川南充拉票賄選案徹底調(diào)查，對477名涉案人員作出嚴肅處理。這兩起案件性質(zhì)極為惡劣，是對我們黨和社會主義民主制度的挑戰(zhàn)。堅決查處“兩案”、實施嚴厲問責(zé)，體現(xiàn)了從嚴治黨、嚴肅綱紀的堅定決心，體現(xiàn)了失職必究、執(zhí)紀必嚴的鮮明態(tài)度。

　　中組部認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于深刻吸取“兩案”教訓(xùn)的重要指示精神，以“加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、嚴肅換屆紀律、營造風(fēng)清氣正換屆環(huán)境和政治生態(tài)”為主題，攝制了警示教育片《鏡鑒——衡陽、南充違反換屆紀律案件警示錄》，同時編輯了《嚴肅換屆紀律文件選編》。這“一片一書”著重宣講了中央關(guān)于換屆紀律的新精神新要求，闡述了嚴肅換屆紀律的重要性，深刻反思了“兩案”教訓(xùn)，具有極強的警示教育意義。中央領(lǐng)導(dǎo)同志親自審定警示教育片，并就加強警示教育、嚴明換屆紀律作出重要批示。中組部發(fā)出通知，要求將“一片一書”作為進行政治紀律學(xué)習(xí)教育的必備教材，做到換屆前幾大班子領(lǐng)導(dǎo)必看，參加換屆工作會議的同志必看，負責(zé)換屆工作機構(gòu)人員必看，黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員必看。各地要把這“四必看”作為硬性的紀律要求，根據(jù)省市縣鄉(xiāng)四級換屆工作進展，采取切實有效措施，持續(xù)加強換屆紀律學(xué)習(xí)教育和宣傳引導(dǎo)，不斷增強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及與換屆工作相關(guān)人員的政治意識、紀律意識、規(guī)矩意識、自律意識，堅決杜絕各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

　　問：如何保證地方各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部守土盡責(zé)？

　　答：反思衡陽、南充“兩案”之所以發(fā)生，根源就在于當?shù)攸h組織和主要負責(zé)人在落實黨要管黨、從嚴治黨這個根本政治責(zé)任上含糊懈怠、失職瀆職，教訓(xùn)極為深刻。因此，這次換屆，首先要強化黨委的主體責(zé)任。地方各級黨委要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆工作全過程，把換屆風(fēng)氣監(jiān)督作為履行管黨治黨主體責(zé)任的重要內(nèi)容，從一開始就把正風(fēng)肅紀牢牢抓在手上，層層傳導(dǎo)壓力，級級狠抓落實，做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)。其次，要推動書記抓、抓書記。地方各級黨委書記作為第一責(zé)任人，要敢抓敢管敢碰硬，堅決維護換屆工作的嚴肅性。省級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆期間，中組部將進一步督促省區(qū)市黨委書記認真履行責(zé)任。市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆期間，對發(fā)現(xiàn)違反換屆紀律的重要情況、重要線索、重要問題，要及時向市縣委書記通報。同時，各級黨委書記和有關(guān)負責(zé)同志要認真開展談心談話，做到本級“四套班子”成員必談、本級黨委管理的主要領(lǐng)導(dǎo)干部必談、重點崗位干部必談、負責(zé)換屆工作人員必談。通過“四必談”，提醒督促他們嚴守換屆紀律，進一步扣緊壓實責(zé)任。再次，要用嚴肅的問責(zé)追責(zé)倒逼責(zé)任落實。換屆期間，對抓換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作重視不夠、執(zhí)行不力、效果不好的地方，及時督促提醒，視情況約談相關(guān)地方黨委書記或有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)，必要時進行函詢、誡勉；對因履責(zé)不力導(dǎo)致?lián)Q屆風(fēng)氣不正、紀律松弛、影響惡劣的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究黨委和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。正如趙樂際同志所強調(diào)的，做到“哪里再出問題、誰不能守土一方，就必須承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任”。

　　問：對換屆中的違規(guī)違紀行為如何查處到位？

　　答：嚴肅換屆紀律問題，在今年全國“兩會”期間引起高度關(guān)注，一些代表、委員表示，換屆工作成功的關(guān)鍵在于換屆紀律，最大的期待也在換屆紀律。為了嚴明換屆紀律，這次換屆把“九嚴禁”的紀律要求作為紅線、底線、帶電的“高壓線”，作出了具體規(guī)定。對于那些觸碰換屆紀律的人和事，我們將以“零容忍”的政治態(tài)度，堅決查處，絕不姑息遷就，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。一是建立快速查核機制。要及時建立違反換屆紀律問題專項查核組，發(fā)現(xiàn)問題快速行動、精準突破，抓住現(xiàn)行、果斷處置，爭取解決在萌芽狀態(tài)，堅決避免發(fā)酵蔓延。對反映問題線索清楚、情節(jié)嚴重的舉報，必要時上級組織部門將直接查核或?qū)嵉囟睫k，確保一查到底。二是落實立項專辦制度。對違反換屆紀律問題的舉報，接到一件、立項專辦一件，做到優(yōu)先辦理、快查快結(jié)，并限期形成查核情況報告。對考察對象違反換屆紀律問題的反映，按照干部管理權(quán)限，由考察組會同紀檢機關(guān)和組織部門調(diào)查核實，并在考察任務(wù)結(jié)束前辦結(jié)。三是實行查核工作責(zé)任制。舉報查核情況的報告，由具體承辦人和負責(zé)人簽字背書，對在查核工作中敷衍塞責(zé)，甚至營私舞弊的，嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任。四是加大通報曝光力度。對查處的問題，特別是典型案例，及時予以通報或曝光，發(fā)揮教育、警示和震懾作用。

　　問：如何保證換屆風(fēng)氣監(jiān)督各項措施落到實處？

　　答：俗話說，千條萬條，不抓落實就是白條。為了保證換屆風(fēng)氣監(jiān)督措施落到實處、見到實效，換屆期間，將采取督查督導(dǎo)、抽查詢查等方式，對換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作進行跟蹤了解和督促推進。一是實行巡回督查。中組部將會同中央紀委機關(guān)，組建換屆風(fēng)氣巡回督查組，對各省區(qū)市的市縣鄉(xiāng)換屆風(fēng)氣進行督查。還要結(jié)合巡視“回頭看”，開展對嚴肅換屆紀律和換屆風(fēng)氣的專項督查。地方各級組織部門也要會同紀檢機關(guān)，加強對所轄地區(qū)換屆風(fēng)氣的督促檢查，做到對換屆風(fēng)氣全程監(jiān)督、全面監(jiān)督，不留空白，不留死角。二是開展現(xiàn)場督導(dǎo)。省級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉期間，中組部將向各省區(qū)市派出督導(dǎo)組，既對換屆選舉工作進行現(xiàn)場指導(dǎo)，又對換屆選舉風(fēng)氣進行現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時處理糾正。市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉期間，各地也要加強現(xiàn)場監(jiān)督和指導(dǎo)。三是加強隨機詢查。換屆期間，中組部將根據(jù)各地換屆工作進展情況，“點對點”地向有關(guān)責(zé)任人員詢查換屆紀律執(zhí)行和監(jiān)督措施落實情況，必要時進行實地了解和調(diào)查印證，不斷增強工作的及時性和有效性。

　　問：如何在換屆中充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用？

　　答：加強換屆風(fēng)氣監(jiān)督，離不開廣大群眾的有力支持和積極參與。為了便于群眾舉報違反換屆紀律的行為，換屆期間，中組部和省、市、縣三級組織部門全時段暢通群眾舉報渠道，通過“12380”電話、網(wǎng)絡(luò)、短信和信訪“四位一體”舉報平臺，全天候受理違反換屆紀律問題的舉報。群眾可以通過電話、短信、電子郵件或信件等方式，向各級組織部門反映問題。中組部將對各地“12380”舉報平臺受理情況，進行隨機抽查。

　　換屆期間，派到各地的考察組、督查組、督導(dǎo)組和巡視組，也都將公布舉報電話或聯(lián)系方式，群眾還可以向他們反映違反換屆紀律的問題。為利于對舉報問題的及時有效查核，希望反映的問題盡量具體，并提供相應(yīng)的線索。各級組織部門對舉報人和舉報內(nèi)容將嚴格保密，對泄露舉報人情況、舉報內(nèi)容或打擊舉報人的，一律嚴肅處理，以切實保護舉報人的合法權(quán)益。同時也要防止造謠中傷或誣告他人，對干擾換屆者不姑息遷就。

　　總之，各級組織部門在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將強化責(zé)任擔(dān)當，加強溝通協(xié)調(diào)，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，狠剎歪風(fēng)邪氣，弘揚清風(fēng)正氣，確保換屆工作有序健康平穩(wěn)進行。

中組部負責(zé)人就換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作答記者問· 鏈接

　　1、“九嚴禁”換屆紀律

　　鏈接：①嚴禁拉幫結(jié)派。對搞團團伙伙、結(jié)黨營私的，一律給予紀律處分。②嚴禁拉票賄選。對在民主推薦和選舉中搞拉票、助選等非組織活動的，一律排除出人選名單或者取消候選人資格，并視情節(jié)給予紀律處分，賄選的依法處理。③嚴禁買官賣官。對以謀取職務(wù)調(diào)整、晉升等為目的賄賂他人或者收受賄賂的，一律先停職或者免職，并依紀依法處理。④嚴禁跑官要官。對采取拉關(guān)系或者要挾等手段謀取職務(wù)或者職級待遇的，一律不得提拔使用。⑤嚴禁造假騙官。對篡改、偽造干部檔案材料的，一律對相關(guān)人員給予組織處理或者紀律處分。⑥嚴禁說情打招呼。對搞封官許愿或者為他人提拔重用說情打招呼的，對私自干預(yù)下級干部選拔任用的，一律記錄在案，情節(jié)嚴重的嚴肅追究責(zé)任。⑦嚴禁違規(guī)用人。對突擊提拔調(diào)整干部、超職數(shù)配備干部和違反規(guī)定程序選拔任用干部的，一律宣布無效，并視情節(jié)對相關(guān)人員給予紀律處分。⑧嚴禁跑風(fēng)漏氣。對泄露、擴散涉及換屆人事安排等保密內(nèi)容的，一律追究相關(guān)人員責(zé)任。⑨嚴禁干擾換屆。對造謠、誣告他人或者妨害他人自由行使選舉權(quán)的，一律嚴厲查處，涉嫌違法犯罪的移送司法機關(guān)處理。

2、“五類責(zé)任主體”

　　鏈接：①地方各級黨委。要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆工作全過程，把換屆風(fēng)氣監(jiān)督作為履行管黨治黨主體責(zé)任的重要內(nèi)容，加強領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，確保換屆工作有序健康平穩(wěn)進行。②黨委書記。擔(dān)負第一責(zé)任人的責(zé)任，要敢抓敢管敢碰硬，堅決維護換屆工作的嚴肅性。③紀檢機關(guān)。擔(dān)負監(jiān)督責(zé)任，要嚴肅執(zhí)紀，嚴格問責(zé)，確保換屆紀律不折不扣執(zhí)行。④組織部門。擔(dān)負直接責(zé)任，要精心組織，周密部署，協(xié)調(diào)推進換屆風(fēng)氣監(jiān)督的各項措施落到實處。⑤人大常委會黨組、政府黨組、政協(xié)黨組以及統(tǒng)戰(zhàn)部門等有關(guān)單位。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，做到齊抓共管、形成合力。

3、“四位一體”舉報平臺

　　鏈接：即“12380”電話、網(wǎng)絡(luò)、短信和信訪“四位一體”的綜合舉報受理平臺：

　?、倥e報電話－12380，各級組織部門“12380”舉報電話，加所在地方區(qū)號即可撥打；

　?、谂e報短信－12380；

　　③舉報網(wǎng)站－h(huán)ttp://www.12380.gov.cn；

　?、苄旁L舉報－中組部請寄：北京市西城區(qū)西長安街80號中組部舉報中心，郵編100815；各級組織部門請寄：所在地方黨委組織部干部監(jiān)督工作機構(gòu)。