《將改革進行到底》第四集《維護社會公平正義》解說詞

　　【解說詞】

　　公平正義，是雕刻在我們內心深處的價值坐標。它是中國共產黨帶領中國人民矢志不渝的崇高追求，是五千年中華文明積淀傳承的精神基因，是今天中國共產黨人治國理政的一貫主張。

　　作為社會主義核心價值觀的重要組成部分，公平正義是人民群眾獲得安全感和幸福感的重要保障。

　　在一個現代文明國家里，司法就是守護公平正義的最后一道防線。在老百姓的心里，法就是天。

　　如果這道防線失守，受傷的將不只是公正。

　　曾經，在一些司法案件中，錢與法的交易，權與法的尋租，使個別司法裁判異化為正義污點。

　　公平正義如同空氣與水。它不能缺席、不應遲到。

　　【字幕】2015年3月24日 北京 十八屆中央政治局第二十一次集體學習（新華網）

　　【同期】習近平總書記

　　這些問題如果不抓緊解決，也會嚴重影響全面依法治國的進程，嚴重影響社會的公平正義，嚴重影響黨和政府的形象。

　　【解說詞】

　　黨的十八大以來，司法改革蹄疾步穩。十八屆三中全會將司法改革確定為全面深化改革的重點領域之一，“確保依法獨立公正行使審判權檢察權”，“ 健全司法權力運行機制”，“完善人權司法保障制度”，面對億萬雙期盼公正的眼睛，以習近平同志為核心的黨中央對人民作出了莊嚴承諾——“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。

　　公平正義正行進在改革路上，也行進在我們每一個人的身邊。

　　【推出片名：將改革進行到底 第四集 維護社會公平正義】

　　【解說詞】

　　2014年2月，早春的北京迎來了又一個吐綠的時節，萬物復蘇中萌發出的每一顆新芽，都會給人帶來一絲小小的欣喜。

　　就在這個早春二月，新一輪司法改革按下了啟動鍵。中央全面深化改革領導小組召開第二次會議，習近平總書記在會上指出，要深化司法體制改革，促進社會公平正義。

　　保證公正司法、加強政法隊伍、維護人民權益、提高司法公信，四個有力的動詞，托起了改革的核心目標。

　　改革的鼓聲敲響。

　　讓人眼前一亮的是，新一輪司法改革的統籌部署被提高到了中央層級。

　　【同期】中央司法體制改革領導小組辦公室副主任 姜偉

　　對這一輪司法體制改革，黨中央高度重視，統一部署，頂層設計。一些重大的司法改革舉措都是由習近平總書記為組長的全面深化改革領導小組來審定。從這一輪司法改革的領導層級、推進力度、配套舉措、科技含量來看，十八大以來的司法改革不同以往。

　　【字幕】2014年12月15日 內蒙古 呼和浩特

　　【同期】內蒙古高級人民法院原常務副院長 趙建平

　　我代表自治區高級人民法院，向你們表示真誠的道歉，對不起。

　　【解說詞】

　　2014年12月，內蒙古呼格吉勒圖強奸殺人案再審宣判，沉冤18年的呼格吉勒圖被宣判無罪，公檢法27名辦案人員被追責。

　　然而，這份追責名單上的人員，沒有一個被追究法律責任。這是因為，長期以來，司法權力運行機制是行政化的，辦案子的法官、檢察官對案件沒有決定權，而是要報上級領導層層審批、集體決定。

　　【同期】中國人民大學法學院教授 陳衛東

　　所以發生錯案的話不知道是誰的責任。而且法官遇到疑難案件，為了推卸責任，他也不作出決定，他把案件往上交。

　　【同期】最高人民法院副院長 李少平

　　這就導致責任不清。假如這個案子出問題了，那么是由審理者負責呢，還是由審批者負責呢？

　　【字幕】2015年3月24日 北京 十八屆中央政治局第二十一次集體學習

　　【解說詞】

　　2015年3月24日下午，十八屆中央政治局進行了第二十一次集體學習。習近平總書記在主持學習時，給出了推進司法改革的關鍵一招——“要緊緊牽住司法責任制這個牛鼻子”。

　　司法責任制，短短五個字，直指要害。針對“審者不判、判者不審”的頑疾，司法責任制改革對癥下藥，明確要求法官、檢察官要對案件質量終身負責。

　　落實司法責任制，就是要讓審理者裁判，由裁判者負責。

　　【同期】中國法學會副會長 張文顯

　　“司法”最大的特點，也可以說是一個規律性的東西，就是親歷性。所以司法責任制，說到底，它最大的（改變）就是去行政化，讓法官、檢察官真正成為司法工作的主體。

　　【解說詞】

　　司法責任制落實后，辦案法官、檢察官將獨立判案，獨立簽發法律文書。也就是說，法官自己辦理的案件，怎么判，自己就能說了算。誰辦案、誰有權；誰用權、誰負責。案子判得對不對，是否公正，考驗的就是法官個人或合議庭本身。

　　放權不等于放任。那么，誰能夠經受這樣的考驗，擔當這樣的責任呢？

　　【同期】最高人民法院副院長 李少平

　　這個責任不是隨便什么人都可以擔當的，它是要有政治上的要求，要有品格上的要求，要有職業上的要求。

　　【同期】最高人民法院司法改革辦公室主任 胡仕浩

　　就是我們對法官要實行員額制的管理，要把我們現有的一些不適合獨立承擔審判責任的法官，讓他從事審判輔助事務或者其它的工作。

　　【字幕】廣東 汕頭

　　【同期】汕頭市中級人民法院法官 林立

　　曾曼，你現在是副科級嗎？副科級，到了正科級了？

　　【解說詞】

　　林立和他的三位同事曾經都是汕頭中院的法官，但一場員額制改革，改變了他們的職業發展道路。如今，只有林立一個人進入了員額，其他人已經不具有法官的身份。

　　員額制改革，就是要分類定崗，擇優入額。按照中央制定的改革方案，入額法官、檢察官不能超過中央政法專項編制的39%。這也意味著一大批法官、檢察官在改革后不能入額，必須調整到其它崗位。

　　一句話——減人不是目的，目的是要實現法官、檢察官隊伍的正規化、專業化和職業化。

　　汕頭中院的員額競爭非常激烈，每四個法官中，只有一個能入額。

　　員額考試過后，40歲的黃曉忠名落孫山，他選擇去執行局成為了一名執行員。32歲的曾曼由于年齡原因，審判經驗不足，沒有資格參加入額考試，她選擇做一名法官助理。曾經穿著法袍坐在審判臺上，而如今卻坐在臺下的助理席位上，曾曼用了很長時間，才慢慢調整好了自己的心態。

　　【同期】汕頭市中級人民法院法官助理 曾曼

　　可能我比較不在乎別人怎么看我，我就是想（以后）做一名法官。我覺得其實不是說員額制之后沒有機會了。而是說你的時間可能會更長一點。你這個時間段用來積累。只要你能夠積累，其實對以后是會有更好的幫助的。

　　【字幕】2014年1月7日 北京 中央政法工作會議

　　【解說詞】

　　2014年1月，習近平總書記在中央政法工作會上，用五個“過硬”概括了司法人員應具備的素質：政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬。

　　員額制就是要選出符合這五個“過硬”的司法人員。只有有了過硬的隊伍，司法責任制才能落地生根。

　　員額制改革完成后，林立成為了這支隊伍中的一員，責任也落在了他的身上。如今，林立自己獨立簽發法律文書，不需要再報庭長、院長審批。這樣一個簽字看上去簡單，但落筆之后的責任和壓力是他人體會不到的。

　　【同期】汕頭市中級人民法院法官 林立

　　落實司法責任制之后，最直接的感受，就是權力大了，責任也大了。作為員額法官，工作的積極性、主動性更強了。

　　【同期】中國政法大學訴訟法學研究院教授 顧永忠

　　這件事情做錯了、做壞了，你要承擔責任，這就是最大的制約。因為他自發地要對自己約束了。因為他知道，我辦錯了，后面要承擔后果的。

　　【解說詞】

　　習近平總書記之所以把司法責任制稱作“牛鼻子”，是因為它牽一發而動全身。司法責任制落實后，有些地方的司法機關發現，以前困擾多年的難題，隨著司法責任制的推進也迎來了排難解困的機遇。

　　【字幕】吉林 長春

　　【同期】公主嶺市人民檢察院檢察官 孫權

　　犯罪事實清楚，證據確實充分，應當以危險駕駛罪追究其刑事責任。

　　【解說詞】

　　以公訴人的身份站在法庭之上，對于檢察官孫權來說，既熟悉又陌生。熟悉是因為出庭支持公訴是他干了十多年的老本行，陌生是因為他曾離開檢察官一線工作已經三年。

　　【同期】公主嶺市人民檢察院檢察官 孫權

　　回到這個業務部門吧，多多少少有點興奮，這個工作我自己熟悉。

　　【解說詞】

　　幾年前，孫權從一名檢察官被提拔成辦公室主任，從而離開了辦案一線。在吉林檢察系統，曾經“官多兵少”。孫權所在的公主嶺市檢察院在改革前共有78人在職，其中，真正在一線直接辦案的只有18人。

　　【同期】吉林省人民檢察院檢察長 楊克勤

　　機構多了，領導就要多。領導多了以后就在忙開會，忙指導，忙協調，忙應酬。做了很多無效的勞動，真正在一線辦案的人相對不足。

　　【解說詞】

　　司法責任制改革的推進，給內設機構改革提供了千載難逢的機會。辦案不需要再進行層層審批，很多機構自然沒有了存在的必要。2015年5月，吉林省檢察院從以前的34個牌子變成了現在的10個。

　　改革改掉了冗余的機構，清掃著人浮于事的作風。

　　哪里有病灶，哪里就是改革下刀子的切口。人情案、金錢案、關系案，這曾是司法機關內部的頑疾，破壞公平正義的“殺手”。習近平總書記明確提出，“對司法腐敗，要零容忍，堅決清除害群之馬”。