近距離·走進中央紀委第八紀檢監察室

帶您了解如何處置問題線索

如何實踐"四種形態"

　　中央紀委第八紀檢監察室(中央紀委監察部網站 肖磊濤 攝)

　　“小趙，這段時間我們隨時可能要出差，你把行李備在辦公室。”2016年11月7日傍晚，正準備下班的中央紀委第八紀檢監察室(以下簡稱“八室”)干部小趙收到了領導囑咐。彼時，他對出差目的地和出差任務還一無所知。

　　第二天上午，又傳來最新通知：“你把東西收拾一下，我們馬上出發！”小趙隨即拖起放在辦公桌旁的行李箱，跟同事們一起趕到機場。

　　當晚7時25分，中央紀委監察部網站發布消息，“湖南省委常委、宣傳部部長張文雄涉嫌嚴重違紀接受組織調查”。

　　十八大以來這種工作場景和忙碌狀態在八室并不鮮見。四年多來，八室深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和十八屆中央紀委歷次全會精神，牢固樹立“四個意識”，認真履行監督執紀問責職責，積極踐行“四種形態”，把全面從嚴治黨落到實處。

處、室兩級會議集體研究問題線索

　　走進中央紀委八室綜合處的一個房間，門口的一排密碼柜十分顯眼。“這個房間是我們八室問題線索管理員專門的房間，無論從中央紀委信訪室、案管室，中央巡視辦還是其他渠道轉來的問題線索都要在這個房間進行處理。”八室同志跟我們介紹，“所以它的保密要求很高，管理也很嚴格”。

　　中央紀委八室問題線索管理員房間內的密碼柜(中央紀委監察部網站 肖磊濤 攝)

　　線索處置是執紀審查的源頭和基礎，是把握運用“四種形態”的首要環節。為加強問題線索管理，八室嚴格落實《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》(以下簡稱“《工作規則》”)要求，指定綜合處專人作為問題線索管理員，負責所有問題線索的登記錄入和臺賬管理。此外每個業務處確定一臺專用電腦，存儲處內所有線索，并明確專人管理，實行查閱線索登記制度。為防止私存、隱瞞線索、漏件丟件，八室綜合處、各業務處對線索進行定期匯總、相互對賬。

　　中央紀委八室問題線索管理員在對問題線索進行逐件編號登記(中央紀委監察部網站 肖磊濤 攝)

　　問題線索逐件編號登記并經室領導簽批后，八室按照全程留痕的標準進行規范化處置。處置意見均需經處、室兩級線索處置會議、3人以上集體研究決定，處置過程形成會議記錄。

　　“所有問題線索都要處置，每件問題線索都不是一個人說了算，要通過線索處置會議集體研究。而且在會上，我們實行‘領導末位表態制度’，防止大家跟風發表意見。”八室有關負責人說。

　　從承辦人到室主任，八室每一級都對線索處置工作提出意見并簽名，承擔相應責任；對不一致的意見如實記錄，按規定及時上報，堅決杜絕擅自、隨意處理問題線索的行為。

把第一種形態落到實處

函詢沒說清楚的轉為談話，一次談話不到位的再次談話

　　按照《工作規則》規定，線索處置方式包括談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結四類。經過集體研究提出處置意見報批后，八室及時組織實施，以第一種形態為抓手抓早抓小、強化監督，做深做細談話函詢工作。

　　“對于那些具有苗頭性、傾向性的問題線索，我們通常采用談話函詢的方式進行解決，促使干部把問題說清楚。”八室同志說。

　　中央紀委八室工作人員在工作(中央紀委監察部網站 肖磊濤 攝)

　　談話函詢結果則要加強研判、嚴格把關，對談話函詢后存疑的，八室不搞“一談了之”“一函了之”，而是認真開展進一步研判核查。“例如，我們對一位中管干部就反映其家人持有綠卡問題進行了函詢，但這位中管干部的書面說明卻顧左右而言他，為此我們通過電話嚴肅要求其針對具體問題正面作出說明；還有一位中管干部的書面說明與我們掌握的事實有明顯出入，在函詢后，我們又與他進行了復核談話，最終促使他交代了對黨不忠誠不老實、不如實說明情況等問題。”八室同志介紹。

　　“談話函詢是十分嚴肅的政治工作，有些函詢沒有說清楚的，我們會轉為談話；一次談話不到位的，我們會進行再次談話。”八室有關負責人說。

　　“中央的處分決定是對自己的關懷和厚愛，今后一定會深刻汲取教訓，百倍珍惜組織上給的機會。”這是八室聯系地區一名中管干部在年底民主生活會上的發言。對于經談話函詢了結了的領導干部，經委部主要領導批準，八室會請省(區)黨委書記與其談話，向其反饋了結情況，幫助干部放下包袱，更好地投入工作。同時也要求其在班子民主生活會上談思想和認識。

　　2016年，八室聯系的4個省(區)共有47名接受談話函詢的同志結合對照檢查情況在四大班子民主生活會上對有關問題進行了說明。通過這樣的形式，既嚴肅了黨內政治生活，又對本人進行了再教育，警示了其他同志。

把握政策和策略，積極運用其它形態

　　2016年3月30日，中央紀委監察部網站發布消息，海南省人大常委會原副主任張力夫因嚴重違紀受到開除黨籍處分，按照副科級確定退休待遇。張力夫長期在海南任職，擔任過海南省有關地市、農墾系統主要領導，他的“斷崖式”降級在當地引起很大震動。

　　在努力運用好第一種形態的同時，八室也積極把握運用二、三種形態。張力夫案，是八室十八大以來運用監督執紀“四種形態”，給予“黨紀重處分、重大職務調整”的典型案例。

　　“經過耐心細致的思想政治工作，張力夫在立案審查當天就如實交代了組織掌握的違紀問題，還主動交代了組織未掌握的其他情況，主動上交違紀所得，認錯悔錯態度好。最后經中央紀委常委會研究決定并報黨中央批準，給予其開除黨籍處分，按照副科級確定退休待遇。”八室有關負責人說。

　　此后，通過對案件處理情況的曝光以及對其違反中央八項規定精神問題進行點名通報，八室進一步推動海南特別是當地農墾系統加大對違規轉讓國有土地、收受紅包禮金、接受公款宴請等問題的處置力度，取得良好的政治效果、紀律效果和社會效果。

　　“就是要把嚴明的紀律挺在前面，動輒則咎，同時運用好政策和策略，在充分考慮審查對象情況和認錯悔錯態度，全面了解其政治思想表現、在工作中發揮的作用等情況基礎上，實事求是地提出處置意見。”八室有關負責人說，“對于存在問題不如實向組織說明的，甚至被審查后依然拒不認錯、不珍惜機會的，從嚴處理；對犯了錯誤但真心悔錯的干部，從輕處理”。

　　但是二、三種形態的適用并不等于放松懲治腐敗高壓態勢。

　　八室始終把執紀審查的重點放在不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部上，力度不減、節奏不變，堅決把腐敗蔓延勢頭遏制住。十八大以來，八室先后立案查處了萬慶良、譚力、朱明國、余遠輝、司獻民、劉志庚、張文雄等中管干部嚴重違紀案件，涉嫌違法問題移送司法機關依法處理。

　　中央紀委八室案管材料專用柜(中央紀委監察部網站 肖磊濤 攝)

　　同時，八室加大對聯系省(區)領導干部利用職權插手工程項目、土地和礦產資源開發，為配偶子女及特定關系人經商謀利，收送禮金、“紅包”變相行受賄等共性問題及相應個性問題的查處，并且以查促改，推動解決聯系省(區)存在的突出問題。

　　“例如，某省一名中管干部，當地對其本人和妻子的問題反映強烈，其本人在前臺辦事，其妻在幕后大肆以‘投資’‘經商’形式斂財。我們查處了這名干部后，對該省存在的部分領導干部親屬經商謀利等問題形成極大震懾。”八室有關負責人說，后來我們還督促該省進一步規范黨員領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業的行為。

2016年以來黨風廉政意見回復工作中，對5人提出了不宜使用或暫緩提拔使用的建議

　　“該名領導干部有舉報，目前正在核查……建議暫緩提拔使用。”這是八室出具的一份黨風廉政意見回復部分內容。

　　當前，地方領導班子換屆工作正在推進，黨的十九大相關人事工作也已啟動。八室把做好黨風廉政意見回復作為履職重點，強化換屆監督，為黨的十九大代表推薦選舉、十九屆“兩委”人選考察和地方領導班子換屆把好政治關廉潔關。

　　服務換屆，是中管干部問題線索處置工作的重中之重。從2015年第四季度開始，八室先后對聯系省(區)在職中管干部及省級副職后備干部推薦調研人選、可能當選黨的十九大代表人選的問題線索進行全面梳理。

　　“我們對換屆涉及的中管干部每一條線索都進行分析研判，對反映相對集中、有一定切入點的問題線索，在掌握充分客觀證據的基礎上，以函詢方式與本人見面，或與其進行談話。”八室有關負責人說，對省級副職后備干部推薦調研人選的問題線索，我們則要求聯系省(區)紀委認真整理上報，對存疑的問題線索進一步核實了解。

　　“在問題線索的處置過程中，我們就吃透中管干部及省級副職后備干部推薦調研人選遵守政治紀律和政治規矩、廉潔紀律等情況，以對組織和同志高度負責的態度，高質高效提出黨風廉政回復意見。”八室負責人介紹，2016年以來，八室在黨風廉政意見回復工作中，對5人提出了不宜使用或暫緩提拔使用的建議。

　　此外，八室派員赴聯系省(區)進行調研，與省(區)紀委同志深入溝通、與中管干部談話，了解聯系省(區)換屆的活情況，掌握第一手信息。

　　八室還專門向四省(區)紀委下發通知，要求以湖南衡陽、四川南充、遼寧系統性賄選案為鏡鑒，清醒認識當前換屆風氣面臨的形勢和問題，始終保持高度的警覺，嚴肅查處買官賣官、拉票賄選等問題，營造風清氣正的政治生態。

　　2016年12月，八室對聯系省(區)換屆風氣監督工作有關做法進行了總結，梳理問題隱患，將相關材料及時轉給聯系省(區)紀委書記參考，進一步督促嚴肅換屆紀律。

深化“兩個責任”落實，一季度聯系省(區)共有20719名領導干部開展談話提醒工作

　　“這次談話對我本人是監督，對我抓班子帶隊伍也是監督。今后主體責任要扛得更緊，絲毫不能松懈。”2015年11月，廣西一位縣委書記因落實“兩個責任”不力被區黨委主要負責人約談后深有感觸地說。

　　十八大以來，八室切實履行監督責任，緊緊抓住聯系省(區)四大領導班子這個關鍵，用談話提醒工作喚醒領導干部管黨治黨的政治責任。

　　一方面，八室督促省級領導干部做好與分管領域干部的日常談話提醒；另一方面，2016年第三季度開始，八室要求市、縣級領導干部也要開展談話提醒工作，做到省市縣三級聯動，并有針對性的下發《關于進一步做好談話提醒工作的意見》，提出具體要求。

　　幾年來，談話提醒工作在八室聯系省(區)各級領導干部中全面鋪開，覆蓋面逐漸擴大，領導干部管黨治黨意識不斷增強。2016年，八室聯系省(區)省部級領導干部開展談話2890人次。2017年第一季度，八室聯系省(區)共有20719名領導干部開展了談話提醒工作，其中省部級領導干部67人，占省部級領導干部總數的48.2%；地廳級領導干部2011人，占地廳級領導干部總數的45.8%；縣處級領導干部18641人，占縣處級領導干部總數的26.5%。

　　“從四大班子和法檢兩長的覆蓋面上看，聯系省(區)基本做到了廣覆蓋。其中廣東省委、省人大、省政府、省政協和法院、檢察院均有省部級領導干部開展了談話提醒工作。”八室有關負責人介紹。

　　此外，八室還以督促聯系省(區)各級紀委消滅執紀審查空白點為抓手，層層傳導壓力，推動聯系省(區)各級紀檢監察機關落實好監督責任。截至目前，四省(區)實現省市縣鄉四級紀委自辦執紀審查案件全覆蓋，實現省級紀委在每個地市都有被查處的省管干部。

　　“通過督促指導，我們室聯系省(區)紀委在檢舉控告類信訪舉報持續下降的情況下，查處違紀案件持續上升。”八室有關負責人介紹，2016年，八室聯系省(區)各級紀委收到檢舉控告類信訪舉報同比下降7.38%，而聯系省(區)各級紀委立案查處違紀案件同比增長了51.93%。(中央紀委監察部網站 蘭琳宗)