四川涼山在精準監督上著力，嚴查扶貧領域腐敗和作風問題—— 讓“一卡通”真正成為百姓“幸福卡”

　　“雷波縣溪洛米鄉鄉長馮瑩盈被開除黨籍，涉嫌犯罪問題及所涉款物移交司法機關依法處理。”近日，四川省涼山彝族自治州紀委監委通報的一則消息，引發廣泛關注。

　　經查，2012年，時任一車鄉副鄉長的馮瑩盈利用職務之便扣留該鄉特殊困難兒童補助款存折67本。截至2017年底，馮瑩盈多次提取特殊困難兒童補助資金82.57萬元，用于歸還個人賭博所欠高利貸。得知州里即將開展惠農財政補貼資金情況監督檢查，再也坐不住的馮瑩盈選擇到縣紀委監委主動交代問題。

　　作為全國深度貧困地區，涼山州紀委監委緊盯扶貧工作中群眾反映強烈、損害群眾利益的人和事，在強化監督、提高發現問題的能力和本領上下功夫。4月20日，全州以惠農財政補貼資金“一卡通”為突破口，全面啟動“清卡行動”，整治扶貧領域腐敗和作風問題。不到一個月，全州紀檢監察機關已立案查處案件28件，清繳資金300余萬元。

　　“小人物”套出“大資金”

　　2018年2月1日晚，夜色下寒風凜冽。涼山州喜德縣的紀檢監察干部卻沒有絲毫倦意，他們剛剛撈到了“大魚”——縣民政局救災救濟股股長程鵬菲和工作人員鄭貴林。

　　小小的股長能有多大能量？隨著調查的展開，兩人利用惠農財政補貼資金“一卡通”管理方面漏洞，一年之內套取高寒山區農牧民特困群眾生活救助資金200余萬元的事實浮出水面。

　　事件要追溯到2015年12月，喜德縣向全縣農牧民特困群眾發放兩年的生活救助金。程鵬菲利用負責匯總發放花名冊的職務之便，與鄭貴林合伙借用他人身份證和銀行卡信息，以一戶多人的形式將信息多次復制粘貼到24個鄉鎮資料中。一年時間內，兩人分6次虛報611戶4517人，套取資金208萬元。

　　鼠過留印?；蒉r補貼“一卡通”一卡多次重復進賬、一戶有幾十人進賬、非本人領取、卡被他人頻繁借用等問題，引起審計部門和紀檢監察機關的注意。經初步核實后，此案成為喜德縣紀委監委首例留置案。隨后，程鵬菲、鄭貴林被依紀依法給予處理，并移送司法機關。喜德縣民政局局長、派駐紀檢組組長因工作失職失責、監督把關不力被縣紀委監委立案。

　　200多萬財政資金“跑路”，小小股長能量巨大，讓辦案人員感到觸目驚心。“錢來得太容易了，動動手指就可以。我自己也沒有想到。”接受調查時，程鵬菲說。

　　手握十多張銀行卡，走過審核的一關又一關，越過監管的一環又一環，一次次套取巨額扶貧資金。“一卡通”監管中的層層失守，讓辦案人員開始思考，問題到底出在哪里？

　　經徹查，此案暴露出鄉鎮、村組干部在貧困戶的審核上不公開不公示，任性而為；民政局在業務程序、資金監管、人員管理上漏洞百出，資金撥付程序簡單粗暴，失職失責；貧困群眾手握“一卡通”，但信息不對稱……問題頻頻、環環失控最終導致巨額扶貧資金流失。

　　作為全國深度貧困地區之一，涼山州目前尚有貧困村1118個、貧困人口49.1萬。去年全州惠農補貼資金50多億元，資金多，種類雜，光是補貼項目就有50多項，10多個部門參與管理、多家銀行負責兌現。因“一卡通”信息不準等原因，全州尚有約4.5億元資金未兌現落實。

　　政策有了，補助到了，發放“路上”卻出了問題。

　　多部門群策群力啟動“清卡行動”

　　“今天各部門都發言，每個人都談談‘一卡通’政策實施以來出現的問題以及你們的建議和對策，只談問題不說成績！”

　　針對在“一卡通”管理使用上屢屢出現的問題，涼山州紀委監委沒有滿足于“一查了之”。3月27日，涼山州委常委、州紀委書記、州監委主任張力召集農業、林業、財政、發改、民政、審計、銀行等相關部門負責人及部分基層鄉鎮干部座談，深入了解案件背后的原因，分清責任。

　　座談會上，各部門負責人暢所欲言——

　　“‘一卡通’確實方便了群眾，但是部分邊遠地區農民不識字不會使用，卡交由村組干部保管，這一管就容易出問題。”

　　“有的地方公開公示‘走形式’，農民群眾對自己有哪些補貼、補貼多少，根本搞不清楚；少數基層干部‘渾水摸魚’，把群眾的卡捏在手中違法亂紀；一些部門和銀行當‘甩手掌柜’，補貼一撥了之，不監督、不核實……”

　　涼山州紀委監委匯總意見，有針對性地提出對全州“一卡通”進行集中摸底清查建議，并第一時間向州委作了匯報。州委對“清卡行動”進行了部署。

　　4月20日，涼山州全面啟動為期5個月的“清卡行動”。

　　第一步是“清卡”。圍繞全州200多萬張“一卡通”在哪里、每戶群眾有幾張卡、如何保管使用、有無交基層干部代管四個問題進行清查，按照“一戶一卡、卡隨人走、收支清楚、使用安全”的原則，對扣留“一卡通”、村組干部保管代管、拖延發放、資金滯留等問題進行嚴肅處理。

　　第二步是“清種類”。圍繞補貼有哪些、該享受哪些補貼、具體標準是多少、有沒有違規享受四個問題摸底清查，嚴肅處理分配安排、審核審批中優親厚友、吃拿卡要、濫用職權、以權謀私等問題。要求扶貧資金分配結果一律公開，鄉、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示。州紀委監委向全州1118個村發放圖文并茂、彝漢雙語的《告村民書》海報，公布舉報方式，要求張貼在村委會公示欄，鼓勵群眾監督。

　　第三步是“清資金”，圍繞錢在哪里、補貼資金是否全部發放、未發資金在哪里、是否存在違紀違規四個問題排查，嚴肅處理貪污侵占、截留挪用、虛報冒領、私存私分、克扣索要等違紀違法問題。堅決杜絕發放過程中“跑冒滴漏”，保障資金及時、安全、足額落實到戶、發放到人。

　　“監委成立后，我們的監督對象由原來的7000多人增加到現在的1.5萬人，在‘清卡行動’中對以前不好監管的部分村組干部實施監督，明顯感覺到震懾更有力！”雷波縣紀委監委負責人說。

　　精準監督讓“蠅貪”無處遁形

　　涼山州“清卡行動”中，被查處并開除公職的第一人叫盧國華。

　　4月24日，會東縣召開扶貧領域腐敗和作風問題專項治理會議，專題部署“清卡行動”相關事宜。時任鐵柳鎮財政所副所長的盧國華聞訊后慌了。

　　前些天，“清卡行動”成員單位涼山州審計局到會東縣進行“一卡通”資金審計時，發現鐵柳鎮一農戶補貼數字極不合理——

　　“這位村民有2000多畝耕地，2017年補貼金額高達25萬多元，很可能有問題。”審計人員指著材料說。

　　接到審計人員移交的問題線索，會東縣紀委監委立即展開調查核實，并于4月28日對盧國華采取留置措施。

　　經查，盧國華利用職務之便，按每戶10%的比例擅自調減全鎮農戶耕地“地力保護補貼”面積2008.25畝。并將調減出來的面積全部劃到了自己親戚、鐵柳鎮紅花村農戶楊某名下。楊某本人實際補貼面積只有4.15畝，經盧國華“調整”后其補貼面積“上浮”為2012.4畝，補貼金額高達252193元。而對此情況，被冒領資金的群眾竟然都毫不知情。

　　隨后，盧國華受到開除公職處分，違法所得被收繳，并被移送司法機關依法處理。會東縣相關部門及時向群眾清退了盧國華違法套取的資金。

　　“扶貧、惠民政策之所以縮水走樣，信息不對稱是關鍵，要提高群眾對扶貧政策的知曉度。”會東縣紀委監委相關負責人表示。會東縣組織編印了8萬余冊《強農惠農政策補貼告知書》，詳細公布了該縣近三年來9個涉農部門牽頭實施的35類補助資金的補貼時間、補貼標準和補貼范圍。不僅在微信平臺同步發布，還將其內容錄制成音頻在“村村響”廣播中廣為宣傳。

　　針對民族地區實際，布拖縣開發彝漢雙語“互聯網+監督”精準扶貧監督平臺，貧困農戶手持身份證在觸摸屏終端輕輕一刷，享受補助情況便一目了然。手機客戶端也同步上線，為“一卡通”監督插上了科技的翅膀。對于發現的問題線索，可以在系統內一鍵向紀檢監察機關舉報。

　　截至目前，涼山州各級紀檢監察機關已清理“一卡通”問題線索75條，立案查處28件28人，移送司法機關2件2人，清繳資金300余萬元。針對發現的問題，紀檢監察機關督促相關職能部門健全完善管理制度，加強督查檢查和績效評估，建立資金監管平臺。

　　“紀檢監察機關就是要扛起監督責任、強化精準監督，以鐵的紀律保障打贏脫貧攻堅戰，讓一筆筆‘造血錢’真正惠及群眾，讓小小的銀行卡成為群眾心中的‘明白卡’、手里的‘幸?？?rsquo;。”涼山州紀委監委負責人表示。

　　(梁雨)