讓污染者付出成本 讓保護者得到收益

中國啟動綠色價改(銳財經(jīng))

　　國家發(fā)改委7月2日對外公布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》，從完善污水處理收費政策、健全固體廢物處理收費機制、建立有利于節(jié)約用水的價格機制、健全促進節(jié)能環(huán)保的電價機制等4個方面提出了16條措施，同時明確到2020年基本形成有利于綠色發(fā)展的價格機制和價格政策體系。發(fā)改委價格司司長岳修虎在同日舉行的新聞發(fā)布會上表示，綠色價改的一個重要的原則是堅持污染者付費，通過完善資源環(huán)境價格機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，讓污染者、使用者付出應(yīng)付的成本，讓保護者、節(jié)約者得到合理的收益。

　　強調(diào)要覆蓋成本并合理盈利

　　國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋介紹，本次出臺的《意見》提出了兩個時間節(jié)點的目標(biāo)：一是到2020年基本形成有利于綠色發(fā)展的價格機制和價格政策體系；二是到2025年適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價格機制更加完善。圍繞上述目標(biāo)要求，《意見》明確了深化資源環(huán)境價格改革的方向，提出了一攬子政策措施。

　　具體來看，污水處理收費和固體廢物處理收費均強調(diào)覆蓋成本并合理盈利。其中，污水處理收費方面，《意見》提出，2020年底前實現(xiàn)城市污水處理費標(biāo)準與污水處理服務(wù)費標(biāo)準大體相當(dāng)；鼓勵地方根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物的種類、濃度、環(huán)保信用評級等情況進行差別化收費政策；在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費制度；推動通過招投標(biāo)等市場競爭方式，形成污水處理服務(wù)費標(biāo)準。

　　國家發(fā)改委價格司副司長牛育斌指出，上述措施一方面通過市場化的方法形成污水處理服務(wù)費標(biāo)準；另一方面加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費覆蓋服務(wù)費，從而形成能夠支撐污水處理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的價格形成機制。

　　固體廢物處理收費方面，國家發(fā)改委價格司副司長周伴學(xué)表示，《意見》明確全國建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制，加快建立激勵約束收費機制，促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理，完善危險廢物處置收費機制。對分類投放垃圾的，可以適當(dāng)實行低一些的收費標(biāo)準，對不分類投放垃圾的，實行高一些的收費標(biāo)準。

　　高耗能行業(yè)迎更高價格標(biāo)準

　　除了污水、垃圾的處理費，《意見》還涉及水費、電費。周伴學(xué)指出，當(dāng)前城鎮(zhèn)供水價格和農(nóng)業(yè)用水價格總體偏低，且調(diào)整周期長，價格與成本普遍倒掛，多用水、多付費的累進價格機制尚未全面建立。此外，促進再生水利用，有利于水資源優(yōu)化配置的價格機制尚不健全。

　　針對上述問題，《意見》提出了4項措施：一是深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點地區(qū)要將農(nóng)業(yè)水價一步或分步提高到運行維護成本水平；二是完善城鎮(zhèn)供水價格形成機制，逐步將居民用水價格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價格調(diào)整至補償成本并合理盈利水平；三是全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，對“兩高一剩”(高能耗、高污染、產(chǎn)能過剩)等行業(yè)實行更高的價格標(biāo)準；四是建立有利于再生水利用的價格政策。

　　電價方面，發(fā)改委強調(diào)對高耗能行業(yè)實行更嚴格的差別化電價政策，全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策；擴大高峰、低谷電價價差和浮動幅度，引導(dǎo)用戶錯峰用電；2025年底前，對實行兩部制電價的污水處理企業(yè)用電、電動汽車集中式充換電設(shè)施用電、港口岸電運營商用電、海水淡化用電，免收需量(容量)電費。

　　岳修虎表示，這些措施的目的是讓高耗能、高污染的企業(yè)付出更高的成本，對綠色環(huán)保的企業(yè)降價，這樣電價的一升一降就形成了激勵和約束機制，可以促進節(jié)約用能。

　　兜住民生底線不搞“一刀切”

　　推動資源環(huán)境價格機制改革，如何處理好推進綠色發(fā)展與保障群眾生活的關(guān)系？岳修虎認為，保護生態(tài)環(huán)境、推動綠色發(fā)展，尤其是文件當(dāng)中提到要把生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，這必然需要付出一定成本和費用。但我們不能只算經(jīng)濟賬，還得算生態(tài)賬，算綜合賬和長遠賬。保護良好的環(huán)境，既是大家的期盼，也是大家的責(zé)任。

　　“價格政策非常敏感，關(guān)系到千家萬戶，涉及到城鄉(xiāng)居民切身利益。在價格政策制定和價格改革過程中，不影響民生，充分考慮社會承受能力，特別是要切實保障低收入群體的生活不受影響，是我們堅持的一條原則。”岳修虎說，這次《意見》在政策設(shè)計上強調(diào)排放污染者付出應(yīng)付的成本，同步做出特殊政策安排，保障低收入群體生活不受影響。

　　具體來看，發(fā)改委要求各地的價格主管部門在推進改革中充分考慮社會承受能力，在政策出臺時把握好改革的時機、力度和節(jié)奏，充分估量評價政策措施對居民生活可能的影響。同時，完善和執(zhí)行好社會救助和保障標(biāo)準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，及時啟動、發(fā)放補貼，并且配套采取其他有效措施，切實兜住民生底線。

　　此外，周伴學(xué)強調(diào)，《意見》不搞“一刀切”。各地可以因地制宜，從實際出發(fā)制定出臺具有本地特色的綠色發(fā)展價格政策，引導(dǎo)全社會節(jié)約資源，保護生態(tài)環(huán)境，做好綠色發(fā)展的大文章。

　　本報記者 邱海峰