國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國務(wù)院推進政府職能轉(zhuǎn)變

和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的通知

　　國辦發(fā)〔2018〕65號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，國務(wù)院決定將國務(wù)院推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組的名稱改為國務(wù)院推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組(以下簡稱協(xié)調(diào)小組)，作為國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、協(xié)調(diào)小組組成人員及主要職責(zé)

　　(一)組成人員。

　　國務(wù)院副總理韓正擔(dān)任協(xié)調(diào)小組組長，國務(wù)委員王勇?lián)胃苯M長，國務(wù)委員、國務(wù)院秘書長肖捷擔(dān)任副組長兼協(xié)調(diào)小組辦公室主任，協(xié)調(diào)小組成員包括：國務(wù)院副秘書長丁學(xué)東、丁向陽、陸俊華，國務(wù)院機關(guān)黨組成員、國務(wù)院辦公廳督查室主任高雨，發(fā)展改革委副主任連維良、林念修，教育部副部長杜占元、田學(xué)軍，科技部副部長李萌，工業(yè)和信息化部副部長王江平、辛國斌，公安部副部長王小洪，民政部副部長高曉兵，司法部部長傅政華、黨組成員甘藏春，財政部副部長劉偉，人力資源社會保障部副部長湯濤，自然資源部副部長王廣華，生態(tài)環(huán)境部副部長黃潤秋、翟青，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷，交通運輸部副部長戴東昌，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文，文化和旅游部副部長項兆倫，衛(wèi)生健康委副主任曾益新，人民銀行行長助理劉國強，國資委副主任翁杰明，海關(guān)總署副署長王令浚、黨組成員兼國家口岸辦主任張廣志，稅務(wù)總局副局長任榮發(fā)，市場監(jiān)管總局局長張茅、副局長馬正其，醫(yī)保局副局長李滔，銀保監(jiān)會副主席周亮，能源局副局長綦成元，知識產(chǎn)權(quán)局副局長賀化，專家組組長陳進玉。

　　(二)主要職責(zé)。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，加快推進政府職能深刻轉(zhuǎn)變，在各地區(qū)各部門深化“放管服”改革的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌研究推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大政策措施，研究擬提請國務(wù)院常務(wù)會議審議的有關(guān)重要事項，協(xié)調(diào)推動解決重點難點問題，指導(dǎo)督促各地區(qū)各部門落實改革措施，更大限度激發(fā)市場活力、調(diào)動人的積極性和社會創(chuàng)造力。

　　協(xié)調(diào)小組下設(shè)精簡行政審批組、優(yōu)化營商環(huán)境組、激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組、深化商事制度改革組、改善社會服務(wù)組5個專題組和綜合組、法治組、督查組、專家組4個保障組。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在國務(wù)院辦公廳。

二、協(xié)調(diào)小組各專題組及主要職責(zé)

　　(一)精簡行政審批組。

　　組長由國務(wù)院副秘書長丁學(xué)東擔(dān)任，副組長由國務(wù)院副秘書長陸俊華、發(fā)展改革委副主任林念修、司法部黨組成員甘藏春、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷、市場監(jiān)管總局副局長馬正其擔(dān)任。

　　負責(zé)牽頭推進國務(wù)院行政審批制度改革、投資審批制度改革、工程建設(shè)項目審批制度改革。放權(quán)方面，協(xié)調(diào)推進清理和規(guī)范各類行政許可等管理事項，繼續(xù)清理精簡投資項目審批、工程建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)等事項，推行區(qū)域評估、聯(lián)合評審、并聯(lián)審批等。監(jiān)管方面，規(guī)范行政審批行為，審核并督促落實取消下放審批事項的事中事后監(jiān)管措施。服務(wù)方面，協(xié)調(diào)推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，打造全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推進審批服務(wù)便民化，持續(xù)開展減證便民行動，提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率。

　　(二)優(yōu)化營商環(huán)境組。

　　組長由發(fā)展改革委副主任林念修擔(dān)任，副組長由工業(yè)和信息化部副部長辛國斌、財政部副部長劉偉、自然資源部副部長王廣華、生態(tài)環(huán)境部副部長黃潤秋、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷、商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文、人民銀行行長助理劉國強、海關(guān)總署黨組成員兼國家口岸辦主任張廣志、市場監(jiān)管總局副局長馬正其、能源局副局長綦成元、知識產(chǎn)權(quán)局副局長賀化擔(dān)任。

　　負責(zé)牽頭優(yōu)化營商環(huán)境，提高綜合競爭力，打造競爭新優(yōu)勢。放權(quán)方面，推進實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。擴大外資市場準(zhǔn)入，促進民間投資，提升貿(mào)易便利化水平。監(jiān)管方面，清理規(guī)范審批中介服務(wù)，全面推行依清單收費，完善收費監(jiān)管制度，持續(xù)清理規(guī)范涉企收費。服務(wù)方面，加強產(chǎn)權(quán)保護，推動健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系。加快水電氣暖、銀行等公用事業(yè)領(lǐng)域改革，提升服務(wù)質(zhì)量效率。加強政務(wù)誠信建設(shè)。建立健全營商環(huán)境評價機制。

　　(三)激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組。

　　組長由發(fā)展改革委副主任林念修擔(dān)任，副組長由教育部副部長杜占元、科技部副部長李萌、工業(yè)和信息化部副部長王江平、財政部副部長劉偉、人力資源社會保障部副部長湯濤、國資委副主任翁杰明、市場監(jiān)管總局副局長馬正其、銀保監(jiān)會副主席周亮擔(dān)任。

　　負責(zé)牽頭推進實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新升級版，推進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。放權(quán)方面，協(xié)調(diào)推進科研經(jīng)費使用和管理方式改革創(chuàng)新，賦予高校、科研院所和科技人員更大自主權(quán)，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。監(jiān)管方面，對新興產(chǎn)業(yè)量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，堅守安全和質(zhì)量底線。服務(wù)方面，協(xié)調(diào)推動各類主體融通創(chuàng)新，破解創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難題。改革分配機制，健全保障體系，促進人才合理流動。深化職業(yè)資格管理制度改革，加強就業(yè)和技能服務(wù)，完善對新就業(yè)形態(tài)的支持措施。

　　(四)深化商事制度改革組。

　　組長由市場監(jiān)管總局局長張茅擔(dān)任，副組長由發(fā)展改革委副主任連維良、生態(tài)環(huán)境部副部長翟青、交通運輸部副部長戴東昌、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮、文化和旅游部副部長項兆倫、海關(guān)總署副署長王令浚、稅務(wù)總局副局長任榮發(fā)擔(dān)任。

　　負責(zé)牽頭深化商事制度改革，加強和完善市場監(jiān)管，維護公平競爭市場秩序。放權(quán)方面，壓縮企業(yè)開辦時間，全面推開“證照分離”改革，深化“多證合一”改革，推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，推行簡易注銷改革。監(jiān)管方面，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。規(guī)范執(zhí)法行為和自由裁量權(quán)。服務(wù)方面，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和規(guī)范作用，強化標(biāo)準(zhǔn)體系，健全認證認可檢驗檢測體系。

　　(五)改善社會服務(wù)組。

　　組長由國務(wù)院副秘書長丁向陽擔(dān)任，副組長由教育部副部長田學(xué)軍、公安部副部長王小洪、民政部副部長高曉兵、司法部黨組成員甘藏春、人力資源社會保障部副部長湯濤、衛(wèi)生健康委副主任曾益新、醫(yī)保局副局長李滔擔(dān)任。

　　牽頭負責(zé)協(xié)調(diào)推進教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、社保以及社會管理等領(lǐng)域“放管服”改革，為人民群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務(wù)。放權(quán)方面，協(xié)調(diào)推進放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，調(diào)動市場力量增加非基本公共服務(wù)供給。監(jiān)管方面，強化對政府窗口服務(wù)的監(jiān)督，加強公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。服務(wù)方面，簡化優(yōu)化民生事項辦理流程和手續(xù)，推進養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等事項異地聯(lián)網(wǎng)辦理。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等模式，增強優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射效應(yīng)。

　　各專題組的日常工作由組長單位承擔(dān)。各專題組負責(zé)調(diào)查研究本領(lǐng)域社會反響大、群眾意見集中的問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門對重點難點問題合作攻關(guān)，提出改革建議。各專題組的改革建議可在請示國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志后，按程序提交協(xié)調(diào)小組會議審議。專題組的職責(zé)和組成可根據(jù)工作需要調(diào)整。

三、協(xié)調(diào)小組各保障組及主要職責(zé)

　　(一)綜合組。

　　組長由國務(wù)院副秘書長陸俊華擔(dān)任。

　　負責(zé)協(xié)調(diào)小組及其辦公室的日常工作；負責(zé)溝通協(xié)調(diào)各專題組、保障組工作，聯(lián)系地方“放管服”改革工作機制；組織開展政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革重大問題調(diào)查研究，向協(xié)調(diào)小組提出工作建議；收集匯總相關(guān)信息資料，編發(fā)工作簡報；聯(lián)系主管部門組織媒體做好政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)工作。

　　(二)法治組。

　　組長由司法部部長傅政華擔(dān)任。

　　負責(zé)對政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革措施進行法律審核，及時提出制修訂相關(guān)法律法規(guī)的建議方案，推動相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋工作，及時將成熟的改革經(jīng)驗制度化等。

　　(三)督查組。

　　組長由國務(wù)院機關(guān)黨組成員、國辦督查室主任高雨擔(dān)任。

　　負責(zé)督促檢查政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革各項措施貫徹落實情況，核查督辦各專題組提出的部門和地方改革中存在的問題，以及社會對有關(guān)改革反映強烈的問題。

　　(四)專家組。

　　組長由陳進玉同志擔(dān)任。

　　受協(xié)調(diào)小組委托，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革開展理論研究，提供政策咨詢，對重點改革事項進行第三方評估，客觀公正地提出意見建議。

　　協(xié)調(diào)小組成員和各專題組、保障組組長、副組長需要調(diào)整的，由所在單位書面向協(xié)調(diào)小組辦公室提出，由綜合組按程序報批。

四、有關(guān)要求

　　(一)協(xié)調(diào)小組要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，切實發(fā)揮好推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實作用。各專題組和保障組要根據(jù)職責(zé)分工，細化分階段重點工作，制定可量化、可考核、有時限的目標(biāo)任務(wù)。對跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的重大問題，要加大研究協(xié)調(diào)力度，及時督促解決，推動各項改革協(xié)同配套、整體推進。要尊重基層首創(chuàng)精神，及時總結(jié)推廣地方部門典型經(jīng)驗做法。

　　(二)國務(wù)院各部門要自覺扛起改革重任，做深化“放管服”改革的表率，涉及本部門的改革任務(wù)要及早落實，該放的權(quán)堅決放，該辦的事加快辦，該服務(wù)的服務(wù)好，主動幫助地方解決實際困難問題，支持地方先行先試。部門主要負責(zé)同志要切實負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，親自抓好部署、協(xié)調(diào)和落實。

　　(三)地方各級人民政府要完善政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革推進機制，因地制宜，銳意探索創(chuàng)新，創(chuàng)造更多管用可行的“一招鮮”。要主動對標(biāo)先進，相互學(xué)習(xí)借鑒，形成競相推進改革的生動局面，更大激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2018年7月19日

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