實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農”工作的總抓手

　　習近平總書記強調指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質量。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農民對美好生活的向往作出的重大決策，對新時代解決“三農”問題具有重大現(xiàn)實意義。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助推農業(yè)現(xiàn)代化

　　沒有農業(yè)現(xiàn)代化，就沒有整個國家的現(xiàn)代化。我們黨高度重視農業(yè)現(xiàn)代化問題。新中國早期我們黨就確定了包括農業(yè)在內的“四個現(xiàn)代化”基本目標。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。今年年初發(fā)布的中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為題，圍繞黨的十九大提出的“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，對統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設作出了全面部署。前不久，中共中央政治局召開會議審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。這一系列重大工程、重大計劃、重大行動，形成了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策框架，對實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化具有重大推動作用。

　　把大力發(fā)展農村生產力放在首位。提高農業(yè)勞動生產率是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的基礎和前提。要做大做強高效綠色種養(yǎng)業(yè)、農產品加工流通業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務業(yè)、鄉(xiāng)土特色產業(yè)、鄉(xiāng)村信息產業(yè)，培育農業(yè)農村發(fā)展新動能。鞏固和完善農村基本經營制度。改革開放以來，農村實行以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，極大解放和發(fā)展了農村社會生產力。在新的歷史條件下，要適應健全社會主義市場經濟體制新要求，不斷深化農村集體產權制度改革，探索農村集體所有制有效實現(xiàn)形式，盤活農村集體資產，構建集體經濟治理體系，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調動個人積極性的農村集體經濟運行新機制。如引入產業(yè)化經營的公司+農戶、公司+合作社+農戶、家庭農場等經營模式和“互聯(lián)網+農業(yè)”、大數(shù)據(jù)農業(yè)等新機制。深化農村土地制度改革。改革開放以來，中國農村土地實行所有權歸集體、使用和收益權歸農戶的制度。為適應農業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化發(fā)展需要，在保持農村土地集體所有的前提下，需要進一步探索土地流轉機制、宅基地使用機制，實行農村土地所有權、承包權、經營權分置。深化農村集體產權制度改革。當前，有些地方存在農村集體產權混亂的現(xiàn)象，為保障農民集體經濟組織成員權利，要探索界定農村集體經濟組織成員身份，健全集體經濟組織成員登記備案機制，確定集體收益分配權，落實農民對集體經濟活動的民主管理權利，進行農村集體產權股份合作制改革。要構建農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，完善農業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進農村治理現(xiàn)代化

　　我國生產力布局不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展存在較大差距，農村治理現(xiàn)代化的水平相對較低。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是富農興農的重要戰(zhàn)略，是促進農村治理更加公平的有效舉措，能夠有效地促進農村治理現(xiàn)代化。

　　鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。加強農村群眾性自治組織建設，扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，把農村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。深化村民自治實踐。堅持自治為基，加強農村群眾性自治組織建設，健全和創(chuàng)新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。推動鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化，堅持法治為本，樹立依法治理理念，強化法律在維護農民權益、規(guī)范市場運行、農業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位；要提升鄉(xiāng)村德治水平，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結合時代要求進行創(chuàng)新，強化道德教化作用，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。此外，構建平安鄉(xiāng)村也是農村治理現(xiàn)代化不可或缺的方面。

　　實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要著力建設生態(tài)宜居型鄉(xiāng)村。由于大部分農村地區(qū)長期以來采取粗放的發(fā)展方式，有些地區(qū)生態(tài)平衡被打破。為此，要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，持續(xù)加大生態(tài)保護力度。實行集約化經營，加大農村基礎設施建設力度，改善農村水土，改進農村廁所，科學規(guī)劃生產、居住區(qū)域，使農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。建設鄉(xiāng)風文明村鎮(zhèn)。農村精神文明是農村發(fā)展的血脈，只有精神文明建設搞好了，美麗鄉(xiāng)村建設才能取得實實在在的效果，“三農”問題才能有根有魂。對此，在振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中，要加強農民思想道德建設、農村科技發(fā)展、農村民俗文化的繼承和創(chuàng)新、農村法制建設、農村文化設施建設、農村文化體制建設等。建設公共設施齊全的鄉(xiāng)村。農村公共設施短缺是農村發(fā)展的短板。在城鄉(xiāng)融合的機制下，解決農村公共設施滯后問題，要把基礎設施建設重點放在農村，加快農村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效提高農民收入

　　“三農”問題的核心是農民問題。習近平總書記在中央農村工作會議上指出：“通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業(yè)經營有效益，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。”

　　提升農民素質。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要解決好人的問題。要適應建設現(xiàn)代化農業(yè)、培育新型農業(yè)經營主體等需要，就必須大力提高農民的整體素質。當前，農民的科技、文化及受教育水平不高，直接制約農村勞動生產率的提高。要努力提升農民工的勞動技能和職業(yè)素養(yǎng)，提高他們融入城鎮(zhèn)的素質和能力，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化。

　　促進農民就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要改革戶籍制度，打通城鄉(xiāng)之間的區(qū)隔。解決返鄉(xiāng)農民工和沉淀在農村的農民就業(yè)問題，需要政府創(chuàng)造條件，實行農村工業(yè)化，延長產業(yè)鏈，發(fā)展農村容納勞動力強的第三產業(yè)。適應國家提出的“雙創(chuàng)”要求，農民要增加收入、獲得富裕的生活，就需要在第一產業(yè)創(chuàng)業(yè)方面主要著眼于產業(yè)化規(guī)模化，第二產業(yè)方面主要集中于延長農產品加工鏈條，第三產業(yè)方面主要是涉農服務。

　　加大對農民的支持力度。在城鎮(zhèn)化過程中，我國已經發(fā)展到以城帶鄉(xiāng)、以工促農的歷史新階段，需要城市、工業(yè)給予農村、農業(yè)支持，需要國家給予農業(yè)補貼和其他如加大財政轉移支付等政策性支持。對于農村基礎設施長期滯后的現(xiàn)狀，需要政府補短板，加強農村基礎設施建設；對于農村貧困地區(qū)，需要通過精準脫貧政策，如期在2020年使農村擺脫貧困。

　　總之，我們要以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，充分認識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對解決“三農”問題的重要作用，適應廣大農民對美好生活的需要，有力推動“三農”問題有效解決。

（作者：北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆：李偉）