觀察 | 浙江會所整治回頭看

　　11月27日上午，杭州市民帶著零食在西湖景區的花港茶樓喝茶聊天。幾年前，這里還是一個名叫“蓮莊”的高檔經營場所，高消費曾成為阻隔廣大市民和游客的門檻。本報記者 瞿芃 攝

　　11月末的杭州寒意漸濃。為了占據靠窗的位置，廖顯倫仍舊起個大早，坐了近一個小時公交，趕在開門營業前來到西湖景區的花港茶樓。

　　“這里有熱鬧的煙火氣。”廖顯倫說，喝著20元一杯的花茶，吃著自帶的零食，在跟老朋友的聊天中欣賞小南湖、眺望雷峰塔，是他退休后最愜意的事。

　　就在幾年前，這里還是一個名叫“蓮莊”的高檔經營場所。高消費的門檻，將眾多像廖顯倫這樣的普通消費者拒之于外。

　　轉變，源自浙江省2013年底啟動的整治“會所中的歪風”專項行動。整治以西湖景區為重點，全省同步推開，時至今日仍在深化。

1 剎住會所中的歪風——

專項整治排摸出高檔經營場所(私人會所)98家，關停20家，轉型76家，期滿收回2家

　　說起7年前的專項整治，杭州市紀委監委駐杭州銀行紀檢監察組組長溫洪亮記憶猶新。那時的他，是市紀委駐西湖風景名勝區管委會紀檢組組長。

　　“一周內就關停了30家。”溫洪亮說，這些高檔經營場所占據西湖景區最好的位置，有的甚至隔斷了旅游路線，“這么好的公共資源被少數人壟斷，令人痛心。”

　　據溫洪亮介紹，場所里普遍裝修奢華，有的包廂幾面環湖，不說金碧輝煌，也算得上雕梁畫棟，就連餐具都是精挑細選的，市面上不太容易見到。

　　“據說當時有個說法，餐廳檔次高不高，就看圓桌有沒有餐桌布。有餐桌布的肯定是不高的，因為沒有把原木的紋理展示給客人。”溫洪亮告訴記者。

　　奢華與私密，也讓這些場所成為滋生腐敗的地方。

　　“出入會所的非富即貴，公職人員參與其中，不僅脫離群眾，助長奢靡之風，而且很容易被圍獵，帶來權力尋租。”溫洪亮舉例說，某一路段曾經一到晚上就堵車，因為出入會所的小轎車和公交車交織在一起，影響正常交通。

　　據統計，浙江省在專項整治行動中共排摸出高檔經營場所(私人會所)98家，關停20家，轉型76家，期滿收回2家。其中，杭州市排摸出高檔經營場所(私人會所)56家，關停2家，轉型54家。

　　“排摸出的會所主要分兩種，一種是只對個別人開放、采用會員制的，這是極個別的。還有一種雖然沒有采用會員制，但一般的消費者可能因為種種原因進不去，甚至連開在哪都未必知道。”溫洪亮說，游客在景區散步，有時候一條不經意的小路就能引到某個會所，沒有預約可能進不去，即便讓進，離譜的最低消費也會讓人望而卻步。

　　關停只是第一步。按照相關規定，西湖景區及時調整業態規劃，壓控餐飲特別是高端餐飲比重，被關停的會所也積極謀劃轉型。

　　“總的來說大家在轉型這個問題上認識是一致的。”溫洪亮說，專項整治有效剎住了“會所中的歪風”，成為當地作風建設的一張名片。

　　在專項整治取得明顯成效的基礎上，浙江對“會所問題”的監督檢查并未止步。

　　“特別是2019年底，省紀委監委在開展年度主體責任檢查中，有側重地對西湖景區及其周邊私人會所情況進行了檢查，發現西湖周邊和部分地區有反彈回潮的苗頭和跡象。”浙江省監委委員鄭志兵告訴記者，全省范圍內開展的“回頭看”工作便起因于此。

2 “回頭看”及時消除隱患——

開放不夠、打擦邊球、辦公區域過大

　　學士橋往西，一座磚木混合的院落時有游人進出。與牌匾上“柳鋮道”三個字比起來，院內的“臨湖素食”招牌更為醒目。

　　專項整治前，這里曾是名為“御尊園”的私人會所，如今轉型為一家素食餐廳。

　　從記者隨機調取的賬單來看，該店人均消費水平在150元左右，生意可謂火爆。然而，這樣一家看似經營有方的企業，卻在“回頭看”中成了重點整改對象。

　　問題出在隔壁。記者了解到，除“臨湖素食”外，該企業承租用來經營茶道的另一院落，存在開放不夠、打擦邊球以及辦公區域過大等問題。

　　據網格員陳雷介紹，隔壁院落與“臨湖素食”同屬一個建筑群，都是杭州市歷史保護建筑。檢查發現，該院落經常關閉院門，僅留一扇小鐵門通行，院內主建筑之一的一幢二層小樓也長期封閉。

　　“我叫工作人員開門后，發現一樓放著復印機、電腦、廢棄的桌椅，很像一個儲藏間；二樓是該企業的幾個辦公室，包括帶密碼鎖的老板辦公室，總的辦公面積占比超過了30%。”陳雷說，歷史保護建筑一定要讓游客進得去，最起碼一樓必須開放。

　　同樣的問題出現在靈隱路19號，曾經的九里松會館。

　　專項整治后，這里被一家企業承租用作辦公場所，除院內公共區域可供游客進入外，兩個主樓及網球場均不開放。“回頭看”中，檢查人員又在這里發現了包廂、圓桌、酒柜等設施以及正在建設的地下泳池和健身房。

　　“按照整治要求，既然是非經營性場所，就不能設置明火灶臺、包廂，擺設圓桌、酒柜等接待及宴請設施，嚴禁搞接待用的‘一桌餐’。”檢查人員告訴記者，相關設施已經拆除，他們將繼續督促整改。

　　及時發現問題隱患，將苗頭性傾向性問題解決在萌芽狀態，鏟除不正之風反彈回潮的土壤，正是此次“回頭看”的初衷。

　　在浙江省紀委監委指導下，杭州先行一步，在對2014年西湖周邊原關停轉型的56家高檔經營場所(私人會所)進行復查后，又對西溪濕地、良渚遺址、京杭大運河等重點旅游風景名勝區、文化遺產保護地及公園進行了擴面排查。

　　參照杭州方案，“回頭看”在浙江全省推開，通過對公共資源內的經營場所進行全面排查，準確掌握經營業態。

　　“‘回頭看’發現，有的場所僅有少部分區域向公眾開放；有的場所超出范圍經營；還有新出現的高端消費場所，影響了作風建設成效的鞏固和深化。”鄭志兵說，紀檢監察機關通過建立整改臺賬，下發監察建議、監察提醒等方式，督促相關責任單位嚴格對標整改。截至目前，全省排查各類場所86956處，督促整改問題403個，取得了較好的階段性成效。

3 壓實監管責任——

強化動態管控，建立更加嚴格的長效機制

　　與“回頭看”同步進行的，是更加嚴格的長效機制建設。

　　杭州率先出臺意見，將“回頭看”的排查范圍從餐飲、娛樂、接待等經營性場所覆蓋到各類展館，包括市民觀光游覽、科普文化交流等非經營性場所，其他國有產權物業也被納入排查整治范圍。

　　在全面覆蓋的基礎上，堅持“公益性、大眾化、可進入、可消費”，堅持“不能辦、不能變、不能有、不能去”成為指導“回頭看”乃至今后整治工作的原則要求。

　　“這次‘回頭看’與當年的專項整治相比，最大的區別就是標準更高、要求更嚴。比如，這次明確了‘不能變’的要求，嚴禁改變公共資源屬性，嚴禁違反經營許可和合同約定。如果一個老板在非經營性的公共資源場所內，搞這么一個圓桌、設置灶臺，那就改變了公共資源屬性，也存在招待特定人群、搞‘一桌餐’的風險。”杭州市紀委常委、監委委員金偉告訴記者。

　　記者注意到，在堅持“誰主管、誰負責”，壓實主體責任的同時，杭州還對強化部門監管職責作出明確規定，要求規劃資源、住房建設等職能部門，對公共資源中涉及項目立項、規劃建設、消防審批、經營許可、工商登記等事項嚴格審核把關，加強日常監督檢查。

　　“既要立足問題‘當下改’，更要著眼制度‘長久立’。”金偉介紹說，“回頭看”中，各地各單位按照市委要求，堅持“查、改、治”一體推進，突出業態規劃、招租合同等源頭管控，落實分類分業監管、網格治理、常態巡查、業態提升等長效監管機制，確保取得良好的政治效果、紀法效果和社會效果。

　　目前，會所整治的“杭標”正作為“省標”在浙江全省推廣。一方面，扎緊制度籠子，探索建立禁入事項清單，完善登記備案制度，加強經營業態規劃，從源頭杜絕問題隱患；另一方面，強化動態管控，利用前置審批、“大數據+監督”等有效手段，加強常態監控、精密智控。

　　“比如，杭州市在西湖景區建立實名地址庫，設立駐店聯絡員，引入電子沙盤、監控視頻等信息技術手段加強監管；金華市在文保單位、風景區劃定場所招租、餐飲許可紅黃區域，事先預警提醒。”鄭志兵舉例說。

　　在溫洪亮看來，如果將專項整治和“回頭看”視作“治標”的話，持之以恒落實中央八項規定精神，堅持不懈推進作風建設，則是最有效的長遠之計和“治本”之策。

4 做好整治后半篇文章——

引導轉型，避免一關了之、資源閑置

　　臨近中午，花港茶樓一層大廳逐漸客滿。正在為廖顯倫添茶的，是茶樓經理董亞文。

　　“花港茶樓由本地企業樓外樓和湖畔居共同運營，2014年9月開業以來，一直堅持大眾化消費。”董亞文說，茶樓最多可容納200人，通過淡旺季補差，總體上一年比一年效益好。

　　“為了支持企業發展，作為業主單位，我們在租金、硬件改造等方面也提供了相應幫助。”西湖風景名勝區花港管理處商貿旅游科科長來健告訴記者，花港茶樓的租金較之“蓮莊”減少了一半以上。

　　發揮場所自身價值，實現良性發展，避免一關了之、資源閑置，是做好整治“后半篇文章”的關鍵。對此，杭州的經驗是引導轉型，走經營性轉型和公益性轉型之路。

　　位于湘湖景區的瑪雅島曾是一個以女子康養業務為主的高檔消費場所。“回頭看”中，針對其定價高、缺乏大眾性和開放性等問題，相關部門指導督促責任人進行整改。今年4月，該項目按民宿標準辦理審批手續，其客房、餐廳、會議室、接待大廳等功能區按酒店模式對外營業。

　　“從原來單一發展高端醫療美容、會員定制，轉為現在整合民宿餐飲、團隊接待等多種經營形態，最直觀的變化就是人氣聚起來了，口碑攢起來了，長期盈利能力強起來了。”轉型后的酒店負責人勞文君舉例說，今年10月，僅客房住宿這一項，凈收入就達到了5萬多元。

　　另一種轉型模式是注重公益屬性，增強其公共服務能力。

　　同樣位于湘湖景區的掬星島，曾被發展成提供餐飲服務的高檔會所。2014年專項整治后，轉型為掬星島茶室。2018年，再次轉型為文化旅游項目，成為進行學術研討、文化展覽的“網紅打卡點”。

　　“管委會還在島上設立了以服務群團組織建設、文化交流研討為主的共享式黨群驛站，免費對公眾開放。”湘湖景區管委會黨工委委員柏秋良說，景區內類似公共資源場所均按不同等級納入管理名冊，與經營主體簽訂承諾書，實行網格化管理，一旦發現違規的苗頭就能精準處置，保證公益屬性不變味。

　　既注重保障市場主體正常經營、服務復工復產達產，又堅持依規依法，多措并舉、一體推進……采訪期間，在看到“回頭看”成效的同時，一些問題也引發記者思考。

　　比如，在“可進入”方面，如何防范化解轉型和整改中的形式主義，避免弄虛作假、有名無實的“開門”？

　　再如，如何幫助轉型后的經營性場所在服務大眾的同時取得更好的經濟效益，普遍走上可持續發展道路，取得社會效果與經濟效果的雙豐收？

　　“我們將堅持問題導向，持續深化‘回頭看’工作、鞏固拓展整治成果，以工作水平的不斷提升切實增強人民群眾的獲得感、幸福感。”金偉說。

　　中央紀委國家監委網站 瞿芃 見習記者 黃秋霞 視頻制作 張銳 荊培軒 葉源昊