新《環(huán)境保護法》實施一月多家企業(yè)拒整改被處罰

來源:中國環(huán)境報 2015-02-17 10:51 http://www.lxsnb.com/

　　新修訂的《環(huán)境保護法》要求，排放污染物的企業(yè)要建立環(huán)境保護責任制度，明確單位負責人和相關人員責任。近期，吉林石化、吉林油田、長春客車廠等企業(yè)積極貫徹落實新《環(huán)保法》，開展了環(huán)境檢查專項活動，加強涉重危險廢物、在線儀表、清潔生產(chǎn)以及環(huán)保“三同時”的監(jiān)管，確保環(huán)境安全。

　　新修訂的《環(huán)境保護法》實施一個月，就有好幾篇企業(yè)負責人因為違法排污被拘留的報道，還有一些企業(yè)由于拒不改正違法行為而受到按日連續(xù)處罰。有些企業(yè)負責人說，過去對《環(huán)保法》確實不是很了解，不大清楚必須履行什么法定義務，也不知道自己擁有多少權利。

　　如果說，修訂前的《環(huán)保法》相對比較軟，遇事時企業(yè)臨時翻翻也來得及，那么，現(xiàn)在不行了。

　　新《環(huán)保法》強化了企業(yè)的環(huán)境責任，也規(guī)范了企業(yè)享有的權利。不履行責任義務，將受到相應處罰，而且處罰比修訂前的《環(huán)保法》要嚴厲得多，特別是查封扣押、按日連續(xù)處罰、行政拘留等，都是新增條款。企業(yè)守法經(jīng)營，當然包括嚴格遵守新《環(huán)保法》。不懂法，最終是要付出代價的。同時，企業(yè)嚴格按照新《環(huán)保法》辦事，也可以有效保護自己的合法權益。

　　那么，新《環(huán)保法》規(guī)定了企業(yè)哪些義務和權利呢？我們梳理認為，可以概括為10個“應當”、7個“不得”和8個“可以”。

企業(yè)的法定義務是什么？

　　法律條文規(guī)定義務，一般以兩種行為模式出現(xiàn)。一種模式是應當干什么，也就是“應為”，應該做出某種行為，比如應當達標排污、應當清潔生產(chǎn)；另一種模式是禁止做什么，或者是不得做出某種行為，也就是“不得為”，比如不得違法排污、不得未批先建。這些都是法律規(guī)定的義務，即法定義務，必須履行。“應為”而沒有“為”的，“不得為”而“為”的，都屬于違法，要承擔法律責任。

　　新《環(huán)保法》較修訂前，增加了企業(yè)應當清潔生產(chǎn)、按照排污許可證排污、公開排污信息、建立環(huán)境保護責任制度和安裝使用監(jiān)測設備等具體規(guī)定。這些內容，有的在單行法或者部門規(guī)章里已有規(guī)定，新《環(huán)保法》吸納了其他法律、法規(guī)、規(guī)章以及文件的有關規(guī)定，進行了統(tǒng)一規(guī)范。

　　關于企業(yè)的法定義務，主要有4個方面。一是清潔生產(chǎn)的義務，包括應當優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設備，不得生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農藥，不得將不符合標準的污染物施入農田等。二是減排、合法排污義務，包括應當防止污染和危害，不得通過暗管等逃避監(jiān)管的方式違法排污，應當按照排污許可證排污和不得超標、超總量排放污染物等。三是環(huán)境管理義務，包括應當建立環(huán)境保護責任制度，應當安裝使用監(jiān)測設備，應當制定突發(fā)環(huán)境事件預案等。四是接受監(jiān)管、監(jiān)督的義務，包括不得未批先建、應當接受現(xiàn)場檢查，應當公開排污信息等。

企業(yè)需要承擔哪些責任？

　　企業(yè)如果沒有履行法定義務，需要承擔哪些責任呢？概括起來，有民事、行政和刑事3類責任。

　　民事責任是指，當造成污染損害時，需要主要承擔排除危害、恢復原狀和賠償損失等責任。

　　行政責任包括，被查封、扣押排污設施、設備；受到行政處罰，比如罰款、停業(yè)、關閉；被環(huán)保部門作出行政命令，比如責令改正違法行為；受到行政處分，對于企業(yè)中由國家行政機關任命的直接負責的主管人員或者其他直接責任人員，如果從事了違法建設、生產(chǎn)或者經(jīng)營行為，一般給予降級處分，情節(jié)較重的給予撤職或者留用察看處分，情節(jié)嚴重的給予開除處分。

　　刑事責任是指，企業(yè)的行為構成犯罪時，法院判處企業(yè)罰金，判處直接負責的主管人員和其他責任人員有期徒刑、罰金等。

　　總之，企業(yè)如果不履行新《環(huán)保法》規(guī)定的環(huán)保義務，就可能被查封、扣押排污設施、設備，被罰款、按日連續(xù)處罰，被責令改正違法行為、責令停止建設、責令恢復原狀、責令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治、責令停業(yè)、關閉，甚至拘留、判處刑事處罰等。

　　新《環(huán)保法》規(guī)定的責任方式較修訂前更加嚴厲了，增加了查封、扣押排污設施、設備的強制措施，按日連續(xù)罰款和拘留。如果企業(yè)違法排污拒不改正，很可能受到按日連續(xù)處罰，直接負責的主管人員和其他責任人員可能受到行政拘留處罰。正如有的企業(yè)負責人所說，再不能心存僥幸了，再不可能像以前那樣繳了罰款，就可以繼續(xù)違法排污了。

哪些違法情形將被拘留和追究刑責？

　　特別需要注意的是，新《環(huán)保法》明確了限制違法者人身自由的適用情形。行政拘留和污染環(huán)境罪適用哪些情形？關于行政拘留，新《環(huán)境保護法》第六十三條規(guī)定了4種適用情形：（一）建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的；（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；（四）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農藥，被責令改正，拒不改正的。

　　對這4種情形，法律規(guī)定實行“雙罰制”，即拘留直接負責的主管人員和直接責任人員，同時還要處罰排污企業(yè)。

　　污染環(huán)境罪實行的也是“雙罰制”，即排污企業(yè)和負責的自然人都構成犯罪，也就是企業(yè)與直接負責的主管人員和直接責任人員都構成犯罪，可以對企業(yè)判處罰金，并對直接負責的主管人員和直接責任人員按照相應條款判處有期徒刑或者拘役。

　　拘留對象，即直接負責的主管人員和直接責任人員怎么理解？公安部、環(huán)境保護部等部門聯(lián)合出臺的《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》規(guī)定，直接負責的主管人員是指違法行為主要獲利者和在生產(chǎn)、經(jīng)營中有決定權的管理、指揮、組織人員。

　　我們理解，企業(yè)的股東、負責環(huán)保工作的總經(jīng)理、董事以及副總經(jīng)理等其他管理人員都可能受到拘留處罰，且不以主觀“故意”組織、安排實施為要求。只要企業(yè)實施了逃避監(jiān)管的排污行為，相關管理層的人員就會受到拘留處罰；其他直接責任人員并不只指直接實施逃避監(jiān)管排污的行為者，即使企業(yè)的工作人員自己不親手實施，而是雇用企業(yè)外的人員實施，也會被拘留。

　　關于對環(huán)境污染罪的犯罪主體直接負責的主管人員和直接責任人員的理解，公檢法機關在辦案時會參考《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的規(guī)定適用。

　　義務和權利是對應的，新《環(huán)境保護法》規(guī)定了企業(yè)必須履行的義務，也明確了企業(yè)可以享有的權利。這些權利，我們概括為八個“可以”。

十個應當

　　1．應當清潔生產(chǎn)

　　第四十條

　　2．應當防止污染和危害

　　第六條第四十二條

　　第四十八條第六十四條

　　3．應當接受現(xiàn)場檢查

　　第二十四條

　　4．應當執(zhí)行“三同時”制度

　　第四十一條