26日，市委與市政協召開會議，圍繞“推動民營企業發展 高質量落實趕超”展開專題協商。

　　市領導康濤、李轉生、季翔峰、洪自強、駱沙鳴、陳銘福、王祖耀、李冀平、王瑞強、陳益、洪川夫、林志建，市政協秘書長陳偉平等參加會議。

　　會上，市政協課題組、委員代表從泉商新生代、加大研發投入、營商環境、制造業標準化、新型政商關系等方面積極建言。在認真聽取大家發言后，市委書記康濤充分肯定市政協、廣大委員和各界人士作出的努力和貢獻。他指出，近年來，市政協堅持建言資政和凝聚共識雙向發力，為泉州各項事業發展發揮了重要作用。此次專題協商會議選題好、氛圍好，大家發言視野開闊、分析到位、措施建議精準，市委、市政府將充分吸納，逐項轉化為具體政策措施和工作抓手。

　　康濤強調，要深入貫徹習近平總書記今年全國兩會參加福建代表團審議時的重要講話精神，常講常新“晉江經驗”，堅守實業，努力營造有利于創新創業創造的良好發展環境。要踢好轉型升級“后半場”，進一步理清主導產業、新經濟新業態、現代服務業發展路徑。要構建親清政商關系，升級黨委政府幫扶企業的方式方法，盯住企業痛點、堵點、敏感點，樹立系統思維，造好“產城人”大環境、一流營商環境。

　　康濤指出，今年，人民政協將迎來70周年華誕。全市各級政協要深入學習貫徹習總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環節，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續興起“大學習”熱潮，確保“四個意識”“四個自信”“兩個維護”發自內心、成為自覺，不斷鞏固團結奮斗的共同思想政治基礎，畫出最大同心圓。要完善平臺機制，集智聚力，共同推動協商民主深入發展。

　　市政協主席李轉生指出，當前，泉州面臨加快轉型升級的迫切任務，要進一步拓展發展空間、努力培育新增長點，進一步強化要素保障、增強企業發展后勁，進一步強化學習提升、加強企業家隊伍建設，進一步加強風險防控、促進持續健康發展，進一步優化營商環境、營造良好發展氛圍。他表示，市政協要緊緊圍繞全市中心工作，推進政協工作提質增效，進一步發揮好政協組織聯系委員、聯系民營企業的橋梁紐帶作用，助推泉州民營經濟高質量發展。

　　市委與市政協開展專題協商，“把脈問診”泉州民營企業—

24條“對癥良方” 推動高質量發展

　　泉州傳統產業轉型升級步伐加快，圖為泉州泉工機械與德國工程師合作生產新型磚機。（林勁峰 攝）

　　泉州網6月27日訊 (記者 吳麗嬌)為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實習近平總書記在民營企業家座談會和參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話精神，市委、市政協把“推動民營企業發展 高質量落實趕超”確定為今年重點專題協商課題。

　　6月26日，在十二屆市政協常委會第十六次會議上，市委與市政協開展“推動民營企業發展 高質量落實趕超”專題協商。會上，市政協課題組亮出了一份務實管用、含金量高的調研報告，既有“把脈問診”，亦開出24條發展良方，引起與會人員的共鳴。

　　我們期待，這些“對癥良方”能夠促使泉州營商環境進一步優化，民營經濟更具活力，在高質量發展征途中篤定前行。

把脈問診

民企發展面臨新挑戰

　　民營經濟，是泉州最大特色、最大優勢、最大品牌和最大的活力源。

　　“推動民營企業發展 高質量落實趕超”被確定為今年專題協商課題以來，市政協黨組高度重視，多次召開黨組會對課題調研工作提出具體要求。課題組先后兩次組織相關部門召開座談會，赴深圳市、東莞市和杭州市學習考察，深入縣（市、區）調研。

　　一次次沉下身子、傾聽心聲的調研后，調研組認為，市委、市政府貫徹習總書記重要講話精神行動迅速、措施有力，特別是去年以來，先后出臺《進一步支持民營企業健康發展行動方案》等利好政策，制定黨政領導與企業家懇談會制度、非公企業訴求受理處置反饋工作機制、民營經濟發展顧問和咨詢委員會制度等“組合拳”，成效明顯，有效推動全市規上工業增加值、國內生產總值等主要指標增長幅度繼續保持全省前列。

　　近年來，市委先后提出建設“五個泉州”，及再創“晉江經驗”新輝煌、踢好轉型升級“后半場”、勇當高質量趕超主力軍三個時代命題；市委十二屆八次、九次會議提出奮力作答三個時代命題，主動融入閩西南協同發展區等，都為確保泉州民營經濟繼續保持全國先進行列奠定了更為堅實的基礎。

　　“我們對民營經濟充滿信心，深信其將在泉州的高質量發展落實趕超中發揮更大支撐作用。”調研組表示。

　　調研報告明確指出，新時代下泉州民營經濟發展所面臨的新挑戰，即當前發展環境發生了深刻變化；傳統產業轉型升級和高新產業發展受到土地、技術、人才、資金等要素的制約；高端服務業的發展與泉州作為經濟大市、人口大市的現狀不相匹配，中心城市的輻射帶動功能有待進一步提升；企業不動產歷史遺留問題仍較突出，閑置資產盤活需政策破題。

　　發現問題，打破桎梏，激發活力。調研組廣泛征求意見，匯集各方智慧，最終形成了“推動民營企業發展 高質量落實趕超”的調研報告，提出產業轉型升級、發展要素保障、打造營商環境、落實惠企政策、提振發展信心等五大方面24條建議。

　　近年來，泉州落實簡政放權，持續改善營商環境。圖為市行政服務中心近日啟動的企業開辦“一窗通辦”服務。（新華）

對癥“下藥”

五大方面24條建議

★關鍵詞 著力優化產業布局和轉型升級

建議1：站位高遠，主動探索海峽兩岸融合發展新路

　　創建環泉州灣科創走廊，主動融入閩西南協同發展區“一核三灣兩帶兩軸”發展戰略，對接臺灣、連接世界，疊加物流園區、綜合保稅區和自由港區政策，規劃發展一批臨港新型科技園區。與“一帶一路”沿線國家創建兩國雙園，打造海絲沿線國家科技交流合作示范城市。依托正在建設的安海灣特大橋與廈門海翔大道巷東互通，比照自貿區平潭片區做法，在圍頭灣區域創建晉江海峽兩岸融合創新發展實驗區，探索海峽兩岸、泉廈融合發展新區，再創“晉江經驗”新輝煌。南接廈門，加快建設“泉州芯谷”南安園區，打造南安“芯谷”泉廈高科技走廊區。北面爭取國家批準成立湄洲灣石化產業基地，打造泉惠國家級綠色石化產業園區。

建議2：科學謀劃，著力補齊傳統、高新、重化三大板塊產業鏈薄弱環節

　　傳統產業，要積極推動轉型升級，引導民營企業向高值化、品牌化、服務化、平臺化和綠色化方向發展。高新產業，要加強產業鏈、技術鏈研究，探索產業鏈、技術鏈顛覆性創新方向。進一步做好南安石井片區招商引資工作，做強芯谷產業。重化產業，要抓好泉港石化園區和泉惠石化園區產業規劃和布局，引進項目要與下游的產品相配套、相銜接，做大做強產業鏈。

建議3：產業前瞻，著力布局戰略性新產業新業態

　　瞄準全球科技發展和產業跨界融合發展趨勢，加強產業鏈發展前瞻研究，提前布局新型神經網絡芯片、虛擬現實、新型海洋裝備、智能材料等新興業態。推動高成長服務業專業化發展，建設一批新技術、新產業、新業態、新模式“四新”示范基地。

建議4：搶抓機遇，統籌謀劃數字經濟發展戰略

　　積極主動爭取將泉州納入5G規模組網建設及應用示范工程試點城市。參照福州市“政府主導+龍頭信息企業”合作共建模式，著力推進泉州工業互聯網標識解析二級節點建設。強化工業互聯網平臺建設規劃設計，重點推進《工業互聯網平臺建設三年行動計劃（2019~2021）》。

建議5：產城升級，著力推動現代服務業高質量發展

　　跳出產業抓產業，著力推進制造服務、消費服務、文旅服務三大領域跨界融合，“以產興城”、“以城促產”，推動“產城人”融合發展。抓住現代服務業轉型升級窗口期，重點提升大物流、大旅游、大金融、大健康四大產業創新發展。按照市委要求，市政協正在開展“加快服務業提質擴量”重點課題調研，屆時將形成專題調研報告向市委匯報。

★關鍵詞：

著力強化民營企業發展的要素保障

建議1：盤活資源，強化土地要素保障

　　加大閑置土地的盤活利用，緩解發展空間受限問題。以畝產論英雄，對新出讓工業項目用地，從取得土地之日起三年內畝產稅收達標的給予獎勵。著力強化老舊工業園區改造提升，助推產業升級。大力發展樓宇經濟，借鑒《深圳市工業樓宇轉讓辦法（試行）》和杭州市允許標準廠房分割到層轉讓，鼓勵發展產業用地并允許銷售的做法，探索改造后的工業廠房分割轉讓。

建議2：拓寬渠道，強化資金要素保障

　　依托泉州民營資本力量，組建泉州民營銀行,提升民營龍頭企業在行業發展中的金融話語權。積極爭取省行將一定額度民營企業信貸業務的發起權和審批權下放至泉州銀行業分支機構，推動泉州十幾家尚未獲得此項授權的銀行業分支機構全部獲得授權。加快金融業信息共享平臺建設，擴大動產擔保融資服務范圍。探索民企信用信息“虛擬擔保”與銀行“無間貸”審核銜接，進一步緩解民企融資難和“短貸長投”。

建議3：提升素質，強化人力要素保障

　　立足“十四五”規劃,圍繞傳統、高新、重化三大板塊產業建鏈、補鏈、強鏈人才需求，在強化“引進來”人才政策基礎上，踐行“走出去”引才戰略。貼近產業需求，完善企業主體、政府推動與社會支持“三位一體”的產業工人和高技能人才培育體系。

建議4：優化配套，強化環境要素保障

　　著力加強產業前向、后向和側向關聯規劃。推動生產型園區向多功能現代化城區轉化，積極推進特色小鎮與塊狀經濟協調發展。進一步激發醫療領域社會投資活力，提升整體醫療供給服務水平，更好滿足人民群眾多層次、多樣化醫療服務需求。辦好人民滿意教育，著力探索學前教育優質普惠、義務教育優質均衡、普通高中優質多樣、特殊教育優質融合發展的新思路、新舉措。借力創建國家公共文化服務體系示范區契機，著力構建公共文化服務“共建共享”新機制，切實提升群眾公共文化服務獲得感。

★關鍵詞：

著力打造一流營商環境

建議1：非禁即可，保障民營企業平等競爭地位

　　落實公平競爭審查制度，禁止在工程建設項目招投標、政府采購、國有土地和礦業林業出讓、國有交易等過程中設置限制或者排斥民營企業的不合理條件。大力推動國有企業和民營資本融合。

建議2：整合歸并，持續推進審批制度改革

　　深化行政服務中心改革，完善“一次不跑”和“只跑一次”事項服務清單。堅決破除部門利益，整合歸并同一類審批事項統一在一個部門審批辦理。如不動產二手房交易審批和登記審批合并在不動產登記中心辦理，減少審批環節。聚焦一次性告知，一次辦結，提速辦理泉州群眾關注度高、辦件量大的二手房交易登記審批。

建議3：便民利企，著力推進“一網通辦”政務服務改革

　　打破信息孤島，加快推進“泉州市政務云中心”建設，構建全市統一共享政務服務平臺，將面向企業和群眾的所有線上線下服務事項，逐步做到“一網受理、只跑一次、一次辦成”，讓企業和群眾辦事像網購一樣便捷。

建議4：“親”“清”有為，著力構建新型政商關系

　　健全完善“正面清單”與“負面清單”，明確哪些能做、哪些不能做，讓干部與企業接觸交往有規可循，想企業所想、急企業所急，大膽為企業辦事。政務環境好壞，要接受群眾評價。把領導干部支持企業發展，特別是幫助中小企業克服困難、創新創業方面的工作表現納入監督檢查、干部考核、追責問責范圍。

建議5：寬嚴相濟，規范辦理民企涉紀涉法案件

　　出臺涉及民營企業、企業家案件處置規范性辦法，慎用拘留、逮捕和查封、扣押、凍結等強制措施，最大限度減少對企業正常經營活動的影響。加大司法救助，完善涉訴企業涉訟審理、執行“快車”機制。提高涉及企業家財產權糾紛案件的辦案效率。

★關鍵詞：

著力落實普惠性政策

建議1：強化落實，不折不扣落實各項減稅降費政策

　　調研中，有企業反映，個別減稅降費政策還未完全落實到位，建議全面落實中央、省、市減稅降費政策，堅決兌現對企業和社會的承諾。

建議2：借鑒創新，著力探索降低企業非稅負擔

　　認真梳理中央授權地方自主減免的政府性基金收費項目，探索減征、免征新政。進一步完善中介機構監督聯合檢查、信用等級評價和信息公開等制度，進一步規范服務行為。“嚴”字當頭，加強中介機構和從業人員管理，規范社會中介組織收費，嚴厲打擊行政審批中介服務違規收費現象。

建議3：便企惠民，整理發布惠企惠民政策匯編

　　系統梳理現有政策性文件，發布并及時更新泉州市惠企政策、惠民政策、創業政策清單，把減稅降費、獎勵、補助等政策文件梳理成冊，為企業、群眾及時提供線上、線下政策指引。組織政策宣講團，根據不同行業、不同企業派團入廠宣講政策。今后，在惠企政策方面盡量出臺普惠性政策，讓更多企業享受政策紅利。

建議4：強化研發，制定鼓勵企業減稅降費部分轉增研發投入的獎補政策

　　據測算，今年泉州減稅降費約100億元。如果能鼓勵引導企業將減稅降費額轉增研發投入，將極大提升民營企業技術水平。企業建議，可參照泉州《關于鼓勵民營企業未分配利潤再投資的通知》辦法出臺獎補政策。

建議5：分類處理，著力解決工業企業土地廠房歷史遺留問題

　　借鑒其他地方做法，分類處理因土地使用和廠房建設不規范導致不動產權證不能辦理的歷史遺留問題，對有土地證的，只要消防符合要求、房屋結構安全的，就要抓緊辦理；對沒有土地證和房產證的，也要區分具體情況，在違法用地依法查處到位情況下，幫助補辦土地使用手續。通過為企業辦理不動產權證，便于企業利用土地廠房向銀行融資，有效解決企業融資難問題，降低企業財務成本，助推工業經濟轉型升級。

建議6：未雨綢繆，加強重點領域風險防控工作

　　科學預測減稅降費對預算收入的影響，適當調低預算收入，避免強化稅費征管沖抵減稅降費作用。創新“僵尸企業”處置方式，制定分類處置“僵尸企業”辦法。加強石化企業設備安全運行監管，建立重點企業，特別是上市公司經營情況數據庫，及時會商研判，防控應對“做空”等風險。加強對特殊行業企業安全生產監管，特別是對石化園區設備安裝、運行要有專門機構加強跟蹤、監督。

★關鍵詞

著力提振民營企業發展信心

建議1：弘揚“晉江經驗”，堅定發展信心

　　弘揚“晉江經驗”，進一步釋放支持民營經濟發展的信心。認真總結40年來民營經濟發展經驗，千方百計營造公平競爭的制度環境和法治環境，千方百計降低實體經濟運營成本，千方百計擴大對實體經濟的金融支持，千方百計提高企業科技創新能力政策指引，千方百計推動制造業與服務業深度融合發展，讓企業“解渴”，堅定民營企業堅守實業謀發展的信心。

建議2：強化引導，主動幫、精準扶

　　各級各部門要把推動民營企業發展擺在經濟工作的重中之重，加強對民營企業發展的組織引導，落實發展責任制，主動幫、精準扶。創新干部選拔的路徑，建立撐腰鼓勁的機制，樹立容錯糾錯的典型。讓廣大干部愿干事、能干事、敢干事、能干成事。要有更大作為，關鍵還在落實執行。加強政策協調，推動各項政策落地、落細、落實。

建議3：多措并舉，著力壯大新生代民營企業家隊伍

　　充分發揮新聞媒體的正確輿論導向作用，努力在全社會形成推動新生代企業家創業創新的濃厚氛圍。充分發揮老一輩企業家傳幫帶作用，引導新生代企業家繼承發揚老一代企業家的創業精神。建檔立卡，完善“新生代”企業家數據庫，強化經費保障，將新生代企業家培育經費納入財政預算。加強培訓教育規劃，拓寬教育手段，加強與高等院校配合，搭建民營企業家培育平臺，構建新生代企業家梯度培育制度。

建議4：向改革開放要動力，進一步弘揚新時代泉商精神

　　改革開放40年來，泉州因改革而興、因改革而強。當下世界正面臨百年未有之大變局，國際經濟秩序面臨前所未有之嚴重挑戰，要堅決按照以習近平同志為核心的黨中央決策部署，向改革開放要動力，堅持問題導向，通過全面深化改革開放，著力解決影響創新創業創造的突出體制機制問題，營造鼓勵創新創業創造的社會氛圍。堅持“兩個毫不動搖”，落實鼓勵引導支持民營經濟發展的各項政策措施。民營企業家要主動作為，發揮主人翁意識，進一步弘揚新時代泉商精神，主動迎接變革，奮力書寫新時代改革開放再出發的新篇章。（記者謝曦）