­昨天，國(guó)家旅游局正式發(fā)布《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》），為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作提供行動(dòng)指南。《導(dǎo)則》中明確提出，全域旅游示范區(qū)將“有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”，同時(shí)廁所質(zhì)量、WIFI覆蓋、景區(qū)點(diǎn)評(píng)價(jià)等內(nèi)容均將納入考核評(píng)選范疇。

　　­《導(dǎo)則》中指出，全域旅游是指將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局、公共服務(wù)優(yōu)化、綜合統(tǒng)籌管理、整體營(yíng)銷(xiāo)推廣，最大限度滿(mǎn)足大眾旅游時(shí)代人民群眾消費(fèi)需求的發(fā)展新模式。

　　­優(yōu)質(zhì)廁所數(shù)量有望大幅提升

　　­記者注意到，《導(dǎo)則》中在廁所建設(shè)方面提出了要推動(dòng)“廁所革命”覆蓋城鄉(xiāng)全域。具體包括推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)廁所整體改造，5A級(jí)景區(qū)廁所設(shè)置第三衛(wèi)生間，主要旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游場(chǎng)所、旅游線(xiàn)路和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的廁所要實(shí)現(xiàn)數(shù)量充足、干凈衛(wèi)生、實(shí)用免費(fèi)、管理有效；鼓勵(lì)對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所廁所免費(fèi)對(duì)游客開(kāi)放；推進(jìn)市場(chǎng)多元供給和以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁；通過(guò)使用能源、材料、生物、信息等新技術(shù)，切實(shí)解決旱廁、孤廁及其污物處理、廁所信息服務(wù)等難題。

　　­中國(guó)旅游研究院副研究員馬曉龍表示，近兩年推行的“廁所革命”對(duì)廁所建設(shè)的硬性要求已經(jīng)很高了，但此次《導(dǎo)則》中的要求更細(xì)化、更清晰，而且是把廁所規(guī)劃置于全域旅游目的地的建設(shè)中，更具有操作性。目前各地已經(jīng)涌現(xiàn)出一批優(yōu)質(zhì)廁所，但總體數(shù)量還不夠，隨著《導(dǎo)則》的實(shí)施，在優(yōu)質(zhì)廁所覆蓋量上，以及各地對(duì)于廁所的運(yùn)營(yíng)管理上都會(huì)有明顯的改善。

　　­景區(qū)WIFI不好用將成“過(guò)去式”

　　­以往雖然智慧景區(qū)的概念推了很多年，但是游客普遍反映在出游過(guò)程中WIFI網(wǎng)絡(luò)連接、線(xiàn)上支付等體驗(yàn)并不理想。而此次《導(dǎo)則》提出要推進(jìn)服務(wù)智能化。包括建立地區(qū)旅游服務(wù)線(xiàn)上“總?cè)肟?rdquo;和旅游大數(shù)據(jù)中心，形成集交通、氣象、治安、客流信息等為一體的綜合信息服務(wù)平臺(tái)；涉旅場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)Wi-Fi、通信信號(hào)、視頻監(jiān)控全覆蓋，主要旅游消費(fèi)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)預(yù)訂、網(wǎng)上支付，主要旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、實(shí)時(shí)信息推送；開(kāi)發(fā)建設(shè)游客行前、行中和行后各類(lèi)咨詢(xún)、導(dǎo)覽、導(dǎo)游、導(dǎo)購(gòu)、導(dǎo)航和分享評(píng)價(jià)等智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)等內(nèi)容。

　　­馬曉龍認(rèn)為，原先智慧旅游在很多地方并未真正落地，而《導(dǎo)則》的出現(xiàn)讓那些想成為全域旅游示范區(qū)的地方必須強(qiáng)制按照《導(dǎo)則》中的相關(guān)規(guī)定來(lái)開(kāi)展創(chuàng)建工作。“以往人們?cè)谕饴糜味际锹眯猩纭?dǎo)游來(lái)服務(wù)，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)普及，人們會(huì)更習(xí)慣用APP、WIFI等線(xiàn)上消費(fèi)模式。相信未來(lái)各地相關(guān)部門(mén)及景區(qū)會(huì)在這方面的打造上加大力度。”

　　­《導(dǎo)則》助“紅黑榜”發(fā)揮更大作用

　　­對(duì)于各地在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中的旅游監(jiān)管措施，《導(dǎo)則》要求，要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。同時(shí)提出加快建立旅游領(lǐng)域社會(huì)信用體系，依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，歸集旅游企業(yè)和從業(yè)人員失信行為，并對(duì)失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒行動(dòng)；擴(kuò)大旅游“紅黑榜”應(yīng)用，將旅游景區(qū)點(diǎn)納入旅游“紅黑榜”評(píng)價(jià)機(jī)制；發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用。積極應(yīng)用全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)旅行社、導(dǎo)游人員日常監(jiān)管，保障導(dǎo)游人員合法勞動(dòng)權(quán)益等內(nèi)容。

　　­中國(guó)未來(lái)研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉思敏在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，此次《導(dǎo)則》中明確提出要將旅游景區(qū)點(diǎn)納入旅游“紅黑榜”評(píng)價(jià)機(jī)制，這將使各地方政府和相關(guān)景區(qū)更加重視景區(qū)在服務(wù)、軟硬件等方面的改善、監(jiān)管工作，因?yàn)楫吘惯@關(guān)系到了全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建工作。同時(shí)值得注意的是，《導(dǎo)則》中特別具體提到景區(qū)點(diǎn)的監(jiān)管，這說(shuō)明景區(qū)點(diǎn)的品質(zhì)好壞依舊是全域旅游的關(guān)鍵一環(huán)，而此次《導(dǎo)則》是在更高層次上對(duì)景區(qū)點(diǎn)的監(jiān)管手段提出了要求。

　　­示范區(qū)復(fù)核不達(dá)標(biāo)或?qū)⒚媾R撤銷(xiāo)稱(chēng)號(hào)

　　­記者在《導(dǎo)則》中發(fā)現(xiàn)，示范區(qū)創(chuàng)建工作是按照地方申報(bào)、審核公布、創(chuàng)建實(shí)施、評(píng)估監(jiān)測(cè)、考核命名、復(fù)核督導(dǎo)的程序進(jìn)行。同時(shí)，根據(jù)《導(dǎo)則》要求，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作要堅(jiān)持“注重實(shí)效、突出示范”“寬進(jìn)嚴(yán)選、統(tǒng)一認(rèn)定”“有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”三大方針，成熟一批、命名一批，并建立相應(yīng)的管理和退出機(jī)制。創(chuàng)建單位要經(jīng)過(guò)不斷改革創(chuàng)新和完善升級(jí)，最終達(dá)到相應(yīng)條件和標(biāo)準(zhǔn)并能發(fā)揮示范作用才能成為示范區(qū)。

　　­國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家旅游局將根據(jù)《導(dǎo)則》制定《全域旅游示范區(qū)考核命名和管理辦法》，對(duì)符合條件并能夠發(fā)揮示范作用的予以命名。同時(shí)，將建立全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)各創(chuàng)建單位的指導(dǎo)和評(píng)估，以確保示范區(qū)創(chuàng)建能夠有序、有效開(kāi)展。此外，《導(dǎo)則》中還明確指出，對(duì)已命名的示范區(qū)將適時(shí)組織復(fù)核，對(duì)于復(fù)核不達(dá)標(biāo)或發(fā)生重大旅游違法案件、重大旅游生產(chǎn)安全責(zé)任事故、嚴(yán)重不文明旅游現(xiàn)象、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境行為的示范區(qū)，視情況予以警告或撤銷(xiāo)。（田虎）