近日，陽朔縣公安局發布公告稱，依據《中華人民共和國道路交通安全法》第三十九條，經研究決定，定于2017年8月26日至2017年8月27日，對縣城區部分城市道路、十里畫廊景區、遇龍河景區實施道路交通管制。9月10日，陽朔縣公安局再次發布《關于對陽朔縣十里畫廊景區、遇龍河景區實施道路交通管制的公告》，明確自2017年9月15日起，對十里畫廊景區、遇龍河景區實行道路交通管制，時間從早上7點到晚上7點。

　　三個月來，十里畫廊景區常態化的交通管制，讓陽朔旅游乃至桂林旅游都發生了巨大的變化。數據顯示，目前，陽朔景區外酒店入住率比去年同期減少20%至30%，十里畫廊景區內酒店入住率比去年同期減少30%至40%，部分時間段甚至達到了60%；遇龍河竹筏漂流游客更是大幅減少，相較去年同期，預計至少減少10萬游客，同時，附近2萬余名百姓收入受到影響；作為十里畫廊景區的杰出代表，秘密花園酒店、勝地酒店和河畔酒店等均受到了該措施影響；而政府參與投資的旅游專線車，每趟車最多只有3-5名游客，效益可想而知。

　　對于陽朔旅游來說，施行交通管制這個舉措讓政府、企業、百姓均未獲益，嚴重地說，可以認為是“三敗俱傷”。目前，該措施有所松動，但尚未有實質性的調整和改變，一直持續下去，陽朔旅游或將遭遇真正的“寒冬”。

　　12月13日至12月14日，記者實地走訪發現，景區白天游客寥寥無幾，晚上黑乎乎一片，完全失去了以往繁榮的景象。值得注意的是，陽朔西街景區正在當地發行紀念門票，景區很可能將進行收費。

政府決策者：從“信心爆棚”到“沒想到是這樣”

　　陽朔縣人民政府實施交通管制的初心主要是緩解交通擁堵，提升旅游品質，促進周邊縣（市）旅游業態的發展。然而，讓他們始料不及的是，游客并不買賬，旅行社不再發陽朔團，當地百姓收入大大減少，商家開始虧本，資本由熱情轉向觀望，政府的投入似乎也打了水漂……

　　一切一切的“罪魁禍首”，被當地企業和百姓認為是十里畫廊景區、遇龍河景區交通管制以及旅游專線車運營。

　　據調查，十里畫廊景區、遇龍河景區旅游專線車的費用是單程60元，雙向發車。記者調研發現，專線車由陽朔山水交通投資集團有限責任公司運營，該公司又分別由桂林交通投資控股集團有限公司、桂林鼎鋒汽車投資有限公司、陽朔公共交通有限公司投資，在資本結構上，桂林市交通投資控股集團有限公司持股51%，陽朔縣財政局持股49%。

　　其中，陽朔縣人民政府副縣長莫冰在該公司擔任副董事長、陽朔縣財政局局長陳建華出任董事。此前有媒體質疑該人事任免，稱政府官員參與有悖相關法律法規，當地政府解釋稱，已經報備桂林市相關部門，主要目的是便于協調。

　　在調研過程中，有人提出此次交通管制是否違反了《中華人民共和國國道交通安全法》第三十一條：未經許可，任何單位和個人不得占用道路從事非交通活動。此前，陽朔縣政府稱國道已改道，但“被改國道”是否還具有國道性質，還需進行進一步調研。在互聯網上，有網友戲稱，這哪是提質升級，只是“圈錢”而已。

　　一些退休干部表示，陽朔旅游的繁榮，是經過30多年努力一點一滴發展起來的，如目前被動局面不盡快改變，陽朔旅游的“寒冬”將會“真正開始”。同時，縣政府相關負責人對記者采訪呈回避狀態，沒有正面回應。

　　分析人士認為，此次陽朔交通管制決策過程比較草率，而且沒有經過民主表決討論，是一次慘痛的經驗教訓。往年1300萬的游客是決策者大膽決策的基礎，但是，游客是用腳投票的。對于陽朔來說，旅游業是富民工程、支柱產業，沒有了游客和從業者支持，旅游富民、旅游立縣就會成為空談；對于業內人士來說，旅游專線車背后的“60元”利益鏈條，或許才是各矛盾激化的真正 “導火索”。

企業主體：銀行投資熱情下降 當地企業商戶損失慘重

　　記者在調研過程中發現，所有的企業商戶對交通管制均持有懷疑態度。調查顯示，他們的態度正在從“有所期待”變成了“抱怨連天”。由于投資環境的改變，許多投資商或是望而卻步，或是紛紛退出，部分小型商家已黯然搬離。

　　陽朔當地一些企業家接受采訪時表示，8月之前，許多投資商追著要到陽朔投資，如今，隨著投資環境的變化，銀行家、資本家的投資熱情突然遇到冰點，最重要的變化是：以前一個月10個電話，現在卻1個電話都沒有。

　　“銀行和金融機構的商業神經最敏感，這個時候，他們已經敏感地感覺到了巨大的危險。” 有企業負責人如是對記者表示。

　　對于十里畫廊景區外的企業，自從8月以來，企業利潤已經下降了20%至30%。對于十里畫廊內的企業，可以稱為是“災難”，企業利潤至少下降了40%。

　　對于旅行社來說，60元旅游專線車的成本，已經讓他們徹底放棄了從十里畫廊景區旅游業態賺錢的機會，他們甚至不愿意發陽朔團。

　　在陽朔西街，一名韋姓導游表示，這三個月能夠接3個團已經很不錯了，他正在考慮帶別的線路團。

　　遇龍河景區一家煙酒食品店主似乎滿腹怨氣，他對記者表示，十里畫廊景區發展一直很好，但自從封路以來，來商店買煙、買食品的游客明顯減少，“交通管制，斷了老百姓的財路，‘旅游富民’像是一個大笑話”。他希望，政府做任何決策，還是要重點考察一下民生。“陽朔，本來就是鄉村為主，提質升級如果丟了十里畫廊的‘魂’，可謂得不償失”，該店主說。

　　業內人士擔憂，在巨大的壓力下，2017年陽朔旅游的成績單絕對不會像去年那么好了，盡管政府口徑上還會傳出“增長”的趨勢。但真相，是不會騙人的。

　　當地經營小吃店的老板娘對記者表示，她們一家從距離家里十多公里的山里出來，靠做餐飲過日，餐飲店每年租金按照季度不等。老板娘說，現在基本做不了桌餐，只有靠售賣桂林米粉維持日用。游客減少讓她們一家沒有任何防備，她們一家也只能期待政策早日改變。

　　記者在12月13日下午7時看到，十里畫廊景區內的小飯館基本沒有客人，三四家餐館都是老板、員工圍成一桌，磕瓜子，聊家常，并沒有業務可做。景區道路并沒有打造成“夜景名片”，反而無人觀賞，使夜晚更黑。

　　實際上，交通管制不僅影響了十里畫廊景區，更影響了陽朔旅游，乃至整個桂林旅游。一名熱愛陽朔的人士表示，再這樣下去，陽朔旅游就要被毀滅。交通管制，一旦失去了游客，十里畫廊“萬劫將至”。

　　陽朔曾經被稱為中外游客的天堂，有其獨特的國際化基因，更是被聯合國世界旅游組織評為首個可持續發展中國觀測點之一。但近期的交通管制，讓2016中國鄉村旅游年度人物獲得者、秘密花園的經營者、“陽朔瘋子”伊恩，差點變成了 “真瘋子”。這個極度熱愛陽朔的南非建筑師連稱“受不了”，并在某大會上大聲疾呼：“不能這樣干了”。

解決之道：創造商業環境 尊重行業規律 關心百姓訴求

　　眾多陽朔當地企業負責人接受采訪時表示，陽朔的發展模式不能與杭州、成都、西安等旅游城市比，更不能和國際一些大旅游城市相比。陽朔，最核心的資源是人和人的和諧，人和人的和善，更重要的是陽朔當地環境的干凈和整潔。

　　記者調研發現，陽朔僅每年黃金周、旺季周末存在景區交通較嚴重的擁擠現象，常態化的交通管制似乎并不適應當地旅游發展。企業負責人紛紛表示，陽朔當地的政策，如果能夠推動當地發展，他們將大力支持。

　　中國旅游研究院院長、國家旅游局數據中心主任戴斌接受記者采訪時表示，美麗風景是旅游經濟的重要基礎和關鍵支撐，但是旅游不僅是看風景，風景之上是生活。注重居民與游客共享生活空間的營造，才能夠保證旅游消費的良性運行和旅游經濟的可持續發展。

　　戴斌強調，國際旅游目的地不一定是需要聯合國教科文組織認定的世界自然遺產或者歷史文化遺產，但是一定得有互聯互通的空中、海上和陸地交通體系，現代化的商業環境和高品質的生活空間。“只有良好的目的地生活環境，才能夠讓游客在城市感到方便與舒適，感到自在與放松，進而才能產生認同。”戴斌如是表示。

　　戴斌希望，政府應當在目的地旅游公共服務體系上多下功夫，尤其是在智慧旅游和散客化趨勢越來越明顯的今天，需要更加專業化、便利化、人性化的公共服務服務于大眾游客的需求。“陽朔的旅游發展要更多關注人民大眾的旅游權利，更加關心千千萬萬普通游客的核心訴求。”戴斌如是表示。