【同期】全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任 沈春耀

　　在新的情況下，老百姓民主、法治、維權(quán)、政治參與的積極性和能力水平都提高了。那你這個(gè)人民代表大會(huì)制度，立法工作、監(jiān)督工作、代表工作，就要適應(yīng)這個(gè)新的情況的變化。

　　【解說詞】

　　從2013年起，歷時(shí)兩年，全國人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的7個(gè)調(diào)研組對(duì)全國31個(gè)省（區(qū)、市）的縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況展開全面調(diào)研。

　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，代表選舉工作不規(guī)范、人大會(huì)議質(zhì)量不高、代表聯(lián)系群眾的形式和渠道不便利、代表身份失真等，在基層時(shí)有發(fā)生。

　　縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大是基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)。縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表占我國五級(jí)人大代表總數(shù)的95%。而縣鄉(xiāng)人大又直接面對(duì)基層群眾，工作成效直接影響群眾對(duì)黨和國家的信任度。

　　2015年6月，中共中央首次以文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》。

　　在這份文件中，就提出了“密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系、探索建立代表履職激勵(lì)機(jī)制”等具體措施。這為各地積極開展縣鄉(xiāng)人大建設(shè)指明了方向。

　　在江蘇睢寧縣，每個(gè)人大代表手里，都有這樣一本“民情日記”。人大代表周蓮萍的日記本里，就記滿了她走訪選區(qū)選民了解到的民情民意。

　　【同期】村民

　　現(xiàn)在大溝里沒有水，湖里面都沒法抽，所以造成水稻推遲，到現(xiàn)在沒有栽下去。這事兒得抓緊解決，實(shí)實(shí)在在這是困難。

　　【解說詞】

　　每周一次的走訪，周蓮萍記錄下的，是來自群眾最真實(shí)的心聲。而這背后是一整套的機(jī)制，保障問題落到實(shí)處：代表們根據(jù)“民情日記”提出的意見建議，通過人大提交給相關(guān)政府部門，人大要跟蹤督辦反饋結(jié)果；對(duì)于那些久拖不辦、推諉扯皮的，人大還會(huì)進(jìn)行問責(zé)。這讓周蓮萍的履職積極性更高了。

　　【同期】江蘇省徐州市睢寧縣人大代表 周蓮萍

　　每當(dāng)我們選區(qū)的選民，他們反映的一些問題，或者一些意見以及建議，通過我的努力，得到了有效解決以后，我就心里面特別有一種成就感，覺得非常踏實(shí)。

　　【解說詞】

　　現(xiàn)在，“民情日記”已經(jīng)成為人大代表履職常態(tài)化的一個(gè)重要載體。縣人大常委會(huì)每個(gè)月、每個(gè)季度都要檢查 “民情日記”的記錄情況；到了年底，代表們要回到選區(qū)向選民們述職，日記本就是一個(gè)重要的考核依據(jù)。

　　如今，全國的縣鄉(xiāng)人大建設(shè)正呈現(xiàn)出嶄新局面：一線基層代表比例大幅提升；遍布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的 “代表之家”成為人大代表聯(lián)系群眾的紐帶；很多地方為代表建起了“履職檔案”，來督促代表積極履職。人大代表為人民代言的作用不斷強(qiáng)化。

　　對(duì)“一府兩院”依法實(shí)施監(jiān)督，是憲法賦予人民代表大會(huì)的權(quán)力,也是民主政治的集中體現(xiàn)。專題詢問就是一個(gè)重要的監(jiān)督渠道。改革，讓這個(gè)監(jiān)督渠道得到有力加強(qiáng)。

　　【同期】全國人大常委會(huì)委員 馮淑萍

　　有部分審計(jì)了，有一部分沒有審計(jì)，匯總起來的東西，我們有理由就懷疑它的真實(shí)性和完整性。怎么解決這個(gè)問題？

　　【解說詞】

　　就像一場(chǎng)考試，“考官”是全國人大常委會(huì)組成人員，應(yīng)考的是國務(wù)院有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人。

　　【同期】全國人大常委會(huì)委員 姒建敏

　　我想問的問題是，我們目前的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系與習(xí)總書記提出的“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”還有哪些差距？

　　【解說詞】

　　一年多場(chǎng)次的專題詢問，圍繞百姓生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)，提問尖銳，直指關(guān)鍵。會(huì)后，針對(duì)詢問的問題，應(yīng)詢的國務(wù)院部門必須形成落實(shí)整改意見報(bào)告全國人大常委會(huì)。

　　2014年，黨中央審議通過了《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問工作的若干意見》，明確要求每年安排國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志向全國人大常委會(huì)作專項(xiàng)工作報(bào)告，到會(huì)聽取審議意見、回答詢問。專題詢問更加規(guī)范化、機(jī)制化和常態(tài)化。

　　如今，從中央到地方，專題詢問已經(jīng)成為人大盤活監(jiān)督作用的一個(gè)重要途徑，問出了人大擔(dān)當(dāng)，答明了政府責(zé)任。

　　在創(chuàng)新與實(shí)踐中，人民代表大會(huì)制度不斷與時(shí)俱進(jìn)。

　　加強(qiáng)全口徑預(yù)決算審查和監(jiān)督，進(jìn)一步健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度。人民通過人大行使國家權(quán)力的制度化保障更加完善。

　　人民當(dāng)家作主的內(nèi)涵，也在全面深化改革中升華。

　　【字幕】2014年9月21日 北京 慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)

　　【同期】習(xí)近平總書記

　　古今中外的實(shí)踐都表明，保證和支持人民當(dāng)家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。

　　【解說詞】

　　選舉之外，以“協(xié)商”的方式來調(diào)和社會(huì)矛盾、求同存異、擴(kuò)大共識(shí)，成為深化政治體制改革的重要內(nèi)容。

　　2012年，黨的十八大報(bào)告提出，“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”。“協(xié)商民主”首次出現(xiàn)在黨的代表大會(huì)文件中，為深化政治體制改革寫下濃重一筆。

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