政法機(jī)關(guān)運(yùn)用“懸賞”破要案解難題

　　廣東省陸豐市公安局微信公眾號(hào)發(fā)布通告：舉報(bào)海上走私毒品犯罪，最高可獎(jiǎng)勵(lì)800萬(wàn)元。山東省高級(jí)人民法院發(fā)布懸賞執(zhí)行公告：提供“老賴(lài)”財(cái)產(chǎn)線索最高獎(jiǎng)勵(lì)2640萬(wàn)元……

　　去年，各級(jí)政法機(jī)關(guān)發(fā)布的懸賞通告引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，門(mén)戶(hù)網(wǎng)站大量轉(zhuǎn)載，微信推送篇篇超過(guò)10萬(wàn)次，獎(jiǎng)金數(shù)額不斷刷新。

　　懸賞要具備哪些條件？懸賞金額如何確定？獎(jiǎng)金由誰(shuí)出？近日，《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪了北京、廣東、江蘇、河北等多地政法機(jī)關(guān)和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥议_(kāi)懸賞通告的神秘面紗。

調(diào)動(dòng)群眾布下天羅地網(wǎng)

　　2017年年底，廣東省肇慶市檢察機(jī)關(guān)利用“網(wǎng)絡(luò)傳播+懸賞通告”的方式發(fā)動(dòng)群眾追逃，使“專(zhuān)業(yè)追逃”上升為“人人追逃”，形成強(qiáng)大的追逃聲勢(shì)，布下了天羅地網(wǎng)。懸賞通告發(fā)出不到24小時(shí)，潛逃12年的犯罪嫌疑人李某落網(wǎng)。

　　“群眾舉報(bào)積極性很高，一個(gè)上午就能接到10多個(gè)舉報(bào)電話和信息。”肇慶市端州區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)陳漢介紹說(shuō)，通告發(fā)布后的第二天上午，端州區(qū)檢察院便接到來(lái)自北京、廣東深圳及惠州等地的舉報(bào)電話和信息，為檢方提供犯罪嫌疑人李某的相關(guān)線索。

　　事實(shí)上，懸賞通告的運(yùn)用最早可以追溯到1983年轟動(dòng)全國(guó)的“二王”案，在通緝遼寧王宗偉、王宗坊兩名兇殺案件犯罪嫌疑人時(shí)，公安機(jī)關(guān)發(fā)布了新中國(guó)成立以來(lái)的首則懸賞通告。

　　1998年，公安部發(fā)布實(shí)施的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第257條第1款規(guī)定，“為發(fā)現(xiàn)重大犯罪線索，追繳涉案財(cái)物、證據(jù)，查獲犯罪嫌疑人，必要時(shí)，經(jīng)縣以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以發(fā)布懸賞通告”。

　　與公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)不同，法院懸賞更多用在解決“執(zhí)行難”方面。2017年2月28日，最高人民法院頒布《關(guān)于民事執(zhí)行中財(cái)產(chǎn)調(diào)查若干問(wèn)題的規(guī)定》，對(duì)發(fā)布懸賞公告調(diào)查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的做法予以肯定，對(duì)懸賞金的領(lǐng)取條件、支付方式等問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。

　　最高人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)孟祥介紹說(shuō)，懸賞執(zhí)行是指，通過(guò)懸賞鼓勵(lì)社會(huì)公眾將其了解到的財(cái)產(chǎn)線索提供給人民法院，是依靠群眾優(yōu)良司法傳統(tǒng)的重要體現(xiàn)。既可以增加發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的機(jī)會(huì)，也有助于形成對(duì)被執(zhí)行人的心理壓力，促其主動(dòng)履行義務(wù)。

單線聯(lián)系通常現(xiàn)金支付

　　2017年7月1日凌晨，根據(jù)群眾舉報(bào)，廣東警方在陸豐市甲西鎮(zhèn)漁池村一民宅內(nèi)，抓獲“11·24”特大走私毒品案1號(hào)在逃犯罪嫌疑人鄭森。7月12日，警方對(duì)抓獲鄭森的舉報(bào)人員舉行獎(jiǎng)金發(fā)放儀式，現(xiàn)場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。

　　記者梳理2017年政法機(jī)關(guān)發(fā)布的懸賞通告發(fā)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)發(fā)布的數(shù)量最多，法院次之，檢察院相對(duì)較少。懸賞金額則從數(shù)千元至上千萬(wàn)元不等。

　　據(jù)了解，在懸賞金額方面，公、檢、法機(jī)關(guān)均沒(méi)有明確規(guī)定。公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)往往直接規(guī)定懸賞的具體金額，法院則根據(jù)執(zhí)行到位的現(xiàn)金或財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)價(jià)值給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。在懸賞金來(lái)源方面，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)采用“誰(shuí)懸賞、誰(shuí)出錢(qián)”原則，從見(jiàn)義勇為基金或辦案經(jīng)費(fèi)中抽調(diào)，法院則由申請(qǐng)執(zhí)行人承擔(dān)。

　　“懸賞金額會(huì)根據(jù)案情大小和社會(huì)影響綜合分析確定，獎(jiǎng)勵(lì)辦法根據(jù)公安機(jī)關(guān)和見(jiàn)義勇為相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，線索一旦經(jīng)查屬實(shí)，公安機(jī)關(guān)會(huì)按照懸賞通告的承諾兌現(xiàn)。”據(jù)江蘇省常州市公安局新聞中心副主任劉輝介紹，為最大限度地保障舉報(bào)人人身安全，民警會(huì)與舉報(bào)人單線聯(lián)系。賞金兌現(xiàn)通常采取現(xiàn)金支付的形式，確保舉報(bào)人個(gè)人信息嚴(yán)格保密。

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民商事訴訟數(shù)量隨之飛速增長(zhǎng)，由于缺乏被申請(qǐng)執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)信息而無(wú)法執(zhí)行，一些被執(zhí)行人逃避法律懲罰，法律的正義得不到體現(xiàn)，也影響司法權(quán)威。在此背景下，法院積極嘗試懸賞執(zhí)行這一方式，通過(guò)報(bào)刊、電視、微信等媒體刊登懸賞公告，形成傳播矩陣，讓“老賴(lài)”無(wú)處遁形。

　　“懸賞執(zhí)行針對(duì)的一般是經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間強(qiáng)制執(zhí)行，窮盡各種執(zhí)行措施，仍無(wú)法收到執(zhí)行效果的案件，尤其是被申請(qǐng)執(zhí)行人下落不明且無(wú)法查證其財(cái)產(chǎn)狀況或者被申請(qǐng)執(zhí)行人隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等案件。”北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院執(zhí)行一庭副庭長(zhǎng)杜玉勇介紹說(shuō)，與公安機(jī)關(guān)破案懸賞不同，申請(qǐng)懸賞執(zhí)行的主體是申請(qǐng)執(zhí)行人，賞金應(yīng)由申請(qǐng)執(zhí)行人承擔(dān)。若申請(qǐng)執(zhí)行人反悔拒絕支付懸賞金，執(zhí)行法院將直接從執(zhí)行款中扣劃應(yīng)付懸賞金并支付給舉報(bào)人。

懸賞機(jī)制尚需規(guī)范完善

　　實(shí)踐中表明，懸賞通告是行之有效的調(diào)查手段，對(duì)一些案件的順利偵破起到關(guān)鍵作用。但在專(zhuān)家看來(lái)，懸賞通告在司法實(shí)踐中存有尚需規(guī)范的環(huán)節(jié)，相關(guān)法律法規(guī)仍有空白亟待填補(bǔ)。

　　清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)余凌云坦言，目前，何種類(lèi)型的刑事犯罪案件可以進(jìn)行懸賞，現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定。公安機(jī)關(guān)會(huì)根據(jù)案件的重特大程度、社會(huì)關(guān)注度、惡性大小等因素“自由裁量”。

　　“懸賞資金從哪里來(lái)？為避免懸賞獎(jiǎng)金成為一紙空文，應(yīng)在相關(guān)法律或規(guī)定中予以明確。現(xiàn)在的懸賞大部分具有法律依據(jù)，散見(jiàn)于不同的法律規(guī)范中，標(biāo)準(zhǔn)不一且不成體系，有關(guān)獎(jiǎng)金兌付、監(jiān)督的規(guī)定比較欠缺。”余凌云認(rèn)為，一些地方之所以出現(xiàn)懸賞獎(jiǎng)金發(fā)放糾紛，是因?yàn)楠?jiǎng)勵(lì)設(shè)置不明確。一旦出現(xiàn)獎(jiǎng)金發(fā)放爭(zhēng)議，將影響公權(quán)力機(jī)關(guān)的形象。懸賞舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)條件不能籠統(tǒng)，設(shè)置懸賞獎(jiǎng)金的條件應(yīng)該具體、明確，否則不利于兌現(xiàn)。

　　“目前，有關(guān)懸賞的名稱(chēng)、種類(lèi)、性質(zhì)、發(fā)布主體、發(fā)布對(duì)象、發(fā)布程序、發(fā)布方式、賞金籌集、懸賞數(shù)額、領(lǐng)賞程序等方面，法律層面尚未做出明確統(tǒng)一規(guī)定。”中國(guó)人民公安大學(xué)教授張品澤認(rèn)為，要讓?xiě)屹p通緝制度發(fā)揮更加積極、長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，政法機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立固定的懸賞獎(jiǎng)勵(lì)基金，統(tǒng)一管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　張品澤建議，一方面應(yīng)通過(guò)民事法律特別是相關(guān)物權(quán)法予以認(rèn)定，另一方面需要有關(guān)部門(mén)在刑事立法中對(duì)懸賞通告盡快做出規(guī)定，立足主體職責(zé)，以法規(guī)、規(guī)章的形式明確實(shí)施細(xì)則，使之有章可循。

　　制圖/孟紹群

　　□　本報(bào)記者 　劉子陽(yáng) 　本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 　董凡超