填報(bào)內(nèi)容重大敏感可向最高檢徑直報(bào)告

　　最高檢檢務(wù)督察局負(fù)責(zé)人就“三個(gè)規(guī)定”工作答記者問

　　2020年，全國檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)記錄報(bào)告執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”等重大事項(xiàng)6.7萬余件，相當(dāng)于2018年、2019年兩年總和的5.8倍。檢察人員“逢問必錄”的習(xí)慣正在形成，也更加注重規(guī)范自己的司法辦案行為。有檢察人員感慨，“規(guī)定是鐵，誰碰誰流血；該報(bào)不報(bào)，遲早栽跟頭”。

　　檢察機(jī)關(guān)是如何解決檢察人員如實(shí)填報(bào)怕得罪人的思想顧慮？最高人民檢察院通報(bào)6名違反“三個(gè)規(guī)定”的最高檢工作人員的用意何在……3月1日，最高檢檢務(wù)督察局負(fù)責(zé)人滕繼國就相關(guān)話題回答了記者提問。

　　記者：檢察機(jī)關(guān)如何解決檢察人員如實(shí)填報(bào)怕得罪人的思想顧慮？采取了哪些措施？

　　答：在我國“親親相隱”傳統(tǒng)文化影響下，起初，一些檢察人員如實(shí)填報(bào)執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”等重大事項(xiàng)確實(shí)存在思想顧慮，有的擔(dān)心如實(shí)填報(bào)會(huì)遭受打擊報(bào)復(fù)，有的則擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)、同事知道了以后不好“做人”。因此，保護(hù)好檢察人員的填報(bào)信息，妥善保管好其填報(bào)的《記錄表》就顯得格外重要。

　　我們首先明確了《記錄表》的專門保管人員，即檢務(wù)督察部門按嚴(yán)格規(guī)定選定的專職人員。每個(gè)檢察院只有一個(gè)專職人員統(tǒng)計(jì)匯總填報(bào)信息報(bào)上級(jí)院，其他任何人員包括部門負(fù)責(zé)人、院領(lǐng)導(dǎo)都無權(quán)查閱《記錄表》。同時(shí)，明確規(guī)定專職人員因故意或重大過失造成失泄密的，或者未經(jīng)審批程序私自調(diào)閱《記錄表》的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任、予以重罰。我們還確立了《記錄表》特別保護(hù)原則，規(guī)定非因工作需要，未經(jīng)嚴(yán)格程序批準(zhǔn)，任何人不得查閱、復(fù)制、摘抄《記錄表》。

　　與此同時(shí)，我們?cè)O(shè)置了直報(bào)通道，檢察人員如果認(rèn)為填報(bào)內(nèi)容存在重大、敏感等情況的，可以向上級(jí)院直至最高檢徑直報(bào)告。今年1月19日，全國檢察機(jī)關(guān)過問或干預(yù)插手檢察辦案等重大事項(xiàng)填報(bào)系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了全國四級(jí)檢察院網(wǎng)上填報(bào)，進(jìn)一步有效解決了之前紙質(zhì)件填報(bào)可能存在的泄密問題。

　　上述這些舉措，在最大程度上消除了填報(bào)人員的思想顧慮，有力促進(jìn)了全面、如實(shí)、主動(dòng)填報(bào)。

　　記者：最高檢開發(fā)過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)網(wǎng)上填報(bào)系統(tǒng)的出發(fā)點(diǎn)是什么？

　　答：以往，檢察人員都是通過紙質(zhì)件方式填報(bào)執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”等重大事項(xiàng)情況，但紙質(zhì)件填報(bào)存在一些弊端，比如存在填報(bào)不便、統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)、容易泄密等問題，為此，我們研發(fā)了網(wǎng)上填報(bào)系統(tǒng)。2020年5月，該系統(tǒng)首先在最高檢機(jī)關(guān)內(nèi)部上線運(yùn)行。2020年10月，該系統(tǒng)在吉林、江蘇兩省三級(jí)院以及中央政法委確定的教育整頓工作試點(diǎn)地區(qū)哈爾濱、三門峽、宜賓三地兩級(jí)院試點(diǎn)運(yùn)行。從試點(diǎn)地區(qū)情況看，檢察人員網(wǎng)上填報(bào)的數(shù)量要明顯多于以往紙質(zhì)件填報(bào)，也更加規(guī)范。

　　今年1月19日，我們?cè)趯?duì)該系統(tǒng)升級(jí)優(yōu)化和試點(diǎn)運(yùn)行基礎(chǔ)上，將該系統(tǒng)推廣至全國四級(jí)檢察院使用。重大事項(xiàng)填報(bào)系統(tǒng)不僅有效提高了檢察人員記錄報(bào)告的便捷性及統(tǒng)計(jì)匯總的精準(zhǔn)性，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”情況填報(bào)與發(fā)現(xiàn)檢察人員違紀(jì)違法線索的無縫銜接。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，該系統(tǒng)能夠自動(dòng)識(shí)別檢察人員違反“三個(gè)規(guī)定”線索，并將發(fā)現(xiàn)的線索推送到有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)，對(duì)心存僥幸違規(guī)過問或干預(yù)插手司法辦案的個(gè)別檢察人員形成有力震懾。

　　記者：作為一項(xiàng)刀刃向內(nèi)的監(jiān)督工作，最高檢是如何督促下級(jí)院嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”的？

　　答：不去督、不去促，好制度也會(huì)成為“稻草人”。自2019年8月最高檢嚴(yán)格要求執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”以來，我們一直堅(jiān)持月報(bào)告月通報(bào)制度，對(duì)工作開展深入的院進(jìn)行肯定，對(duì)工作開展滯后的單位和部門點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)。

　　2020年3月，我們向主體責(zé)任落實(shí)不到位、工作開展相對(duì)滯后的6個(gè)省級(jí)院黨組、黨組書記和最高檢9個(gè)內(nèi)設(shè)部門主要負(fù)責(zé)人發(fā)函督促落實(shí)。同年8月，督促指導(dǎo)各省級(jí)院對(duì)“三個(gè)規(guī)定”貫徹落實(shí)情況開展隨機(jī)抽查和專項(xiàng)督察，著力擠干湊數(shù)填報(bào)的水分。同年12月，結(jié)合最高檢黨組第六輪巡視開展專項(xiàng)督察，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”不到位問題，要求6個(gè)被巡視省級(jí)院黨組立行立改、即知即改，并向全國檢察機(jī)關(guān)發(fā)出通報(bào)。今年2月，對(duì)貫徹落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”工作與本地黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢不相符的6個(gè)省級(jí)院主要負(fù)責(zé)人發(fā)函督促落實(shí)。同月通報(bào)了最高檢6名工作人員違反“三個(gè)規(guī)定”典型案件，以此自警、自省、自律，同時(shí)進(jìn)行壓力和責(zé)任傳導(dǎo)。

　　地方各級(jí)檢察院對(duì)標(biāo)最高檢要求，通過定期通報(bào)、發(fā)函約談、責(zé)任倒查等方式，層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實(shí)責(zé)任，有力推動(dòng)了“三個(gè)規(guī)定”的貫徹落實(shí)。

　　記者：今年2月，最高檢通報(bào)了6名違反“三個(gè)規(guī)定”的最高檢工作人員，這是基于哪些考慮？

　　答：正人先正己，我們堅(jiān)持從最高檢機(jī)關(guān)自身做起，充分發(fā)揮反面典型案例的警示教育作用，以身邊人、身邊事教育引導(dǎo)檢察人員嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”，自覺抵制請(qǐng)托說情行為，并做到“逢問必錄”。從最高檢調(diào)任青海省人民檢察院的原黨組副書記、副檢察長賈小剛(最高檢第六檢察廳原副廳長)因嚴(yán)重違紀(jì)違法接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查后，駐最高檢紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)相關(guān)涉案人員違反“三個(gè)規(guī)定”開展調(diào)查，今年2月，最高檢對(duì)倒查發(fā)現(xiàn)的6名最高檢工作人員違反“三個(gè)規(guī)定”典型案件向全國檢察機(jī)關(guān)通報(bào)。該通報(bào)在全國各級(jí)檢察院產(chǎn)生強(qiáng)烈反響，在全體檢察人員中間產(chǎn)生強(qiáng)烈震動(dòng)。

　　這么做的目的就是要讓檢察人員從身邊的案件中感受到嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”不是軟規(guī)則而是硬約束；不是只聞樓梯響不見人下來，而是刀刃向內(nèi)、動(dòng)真碰硬；不是只對(duì)下級(jí)院提出要求，而是從最高檢自身抓起、先從最高檢機(jī)關(guān)嚴(yán)起，為全國檢察機(jī)關(guān)當(dāng)好表率。近日，我們還將通報(bào)地方檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”正反兩個(gè)方面的典型案件，讓嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”在檢察機(jī)關(guān)深入人心、觸及靈魂。

　　記者：目前，檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”還存在哪些“難點(diǎn)”？下一步將如何推進(jìn)這項(xiàng)工作？

　　答：我們清醒地認(rèn)識(shí)到，與黨中央要求、人民群眾期待和制度設(shè)計(jì)的初衷相比，工作中仍存在一些不容忽視的問題。比如，有的檢察人員政治站位不夠高，沒有把嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”提升到落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，而只是作為一般性工作來對(duì)待。有的記錄報(bào)告不夠?qū)崳靡恍?ldquo;雞毛蒜皮”的事來充數(shù)，對(duì)真正過問或干預(yù)、插手的人情案、關(guān)系案、金錢案卻選擇性填報(bào)、甚至隱瞞不報(bào)。又比如，通報(bào)曝光和責(zé)任追究不夠嚴(yán)，一些地方對(duì)“三個(gè)規(guī)定”正反兩方面典型案件的通報(bào)曝光、追責(zé)問責(zé)力度不夠，對(duì)填報(bào)成果的運(yùn)用還不充分，沒有把“三個(gè)規(guī)定”的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。這些問題我們都將緊盯不放，持續(xù)推動(dòng)解決。

　　下一步，我們將以全國政法隊(duì)伍教育整頓為契機(jī)，堅(jiān)持問題、目標(biāo)和效果導(dǎo)向，在深化教育引導(dǎo)、抓好責(zé)任落實(shí)、規(guī)范填報(bào)要求、強(qiáng)化責(zé)任追究、通報(bào)典型案件、營造社會(huì)氛圍等方面下功夫，深入持久地抓好“三個(gè)規(guī)定”的貫徹落實(shí)。

　　□　法治日?qǐng)?bào)記者 周斌