灰色地帶

　　實(shí)際上，王玉龍只是眾多北京戶(hù)口灰色鏈條中的一員。

　　每年的3-6月份，北京各個(gè)高校的BBS上，都會(huì)有大量販賣(mài)進(jìn)京指標(biāo)的廣告。

　　所謂“進(jìn)京指標(biāo)”是指由北京市的用人單位向北京市人事局申請(qǐng)的招聘京外生源統(tǒng)招應(yīng)屆畢業(yè)生的用人指標(biāo)，也是畢業(yè)生就業(yè)落戶(hù)北京的前提條件之一。

　　北京市人保局副局長(zhǎng)張祖德曾表示，引進(jìn)非北京生源畢業(yè)生成為延長(zhǎng)本市人口紅利期，優(yōu)化本市從業(yè)人員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，但限于人口控制的壓力，無(wú)法得到全部滿足。

　　以2013年為例，北京地區(qū)高校有畢業(yè)生22.9萬(wàn)人，當(dāng)年全國(guó)普通高校畢業(yè)生達(dá)到699萬(wàn)人，而2013年應(yīng)屆留京指標(biāo)總量為1萬(wàn)人左右。也就是說(shuō)，落戶(hù)北京，機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于百里挑一。

　　是否能留在北京，就成了全國(guó)各地在京學(xué)子畢業(yè)后的第一道坎。各顯神通之后，灰色通道成了最后的希望。

　　一般來(lái)說(shuō)，購(gòu)買(mǎi)進(jìn)京指標(biāo)越早越便宜，“如果6月份是20萬(wàn)，那么3月份的價(jià)格只需要10萬(wàn)，因?yàn)?月份是企業(yè)向人事局申報(bào)指標(biāo)的階段，這時(shí)候‘訂購(gòu)’才有相應(yīng)的優(yōu)惠。”也曾擔(dān)任過(guò)戶(hù)口中介公司的業(yè)務(wù)經(jīng)理的石慧向時(shí)代周報(bào)記者介紹。

　　“4月底、5月初是交易高峰期，價(jià)格也隨之增長(zhǎng)。”石慧說(shuō)，到6月份，基本上指標(biāo)就會(huì)落定，所以這時(shí)候再想要的話，就必須要出高價(jià)了，而即便是高價(jià)，在這個(gè)時(shí)候也不一定能夠辦成，不過(guò)“辦不上是可以退款的”。石慧說(shuō)。

　　比如北京985、211這些國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)生，想留在北京，辦理戶(hù)口的價(jià)格上會(huì)比較優(yōu)惠，一般來(lái)說(shuō)，價(jià)格不會(huì)超過(guò)10萬(wàn)，需要解決工作問(wèn)題的，一般企業(yè)是10萬(wàn)，想進(jìn)國(guó)稅、地稅這樣的部門(mén)，差不多得30萬(wàn)。

　　盡管做著這些“大生意”，但石慧并不需要上班打卡，她甚至不知道自己的辦公室在哪里。和王玉龍一樣，通過(guò)自己朋友和老鄉(xiāng)的互相介紹，和需求者隨意安排在茶館見(jiàn)面。“其他時(shí)候就在各個(gè)論壇和高校的BBS上發(fā)帖子，就像姜太公釣魚(yú)一樣。”但石慧坦言，由于論壇等網(wǎng)絡(luò)空間并不具備公信力，因此通過(guò)網(wǎng)絡(luò)找上門(mén)的個(gè)案很少。

　　一旦有了生意，她就負(fù)責(zé)將對(duì)方的資料收集起來(lái)交給“老板”，之后的事，至于“老板”是如何解決的，她卻毫不知情。在她眼里，“老板”成了神通廣大的代名詞。

　　實(shí)際上，所謂“老板”的觸角也并不難掌握。

　　豆瓣網(wǎng)上有一篇文章很形象地描述了這種狀況：由于享受“進(jìn)京指標(biāo)”的企業(yè)中相當(dāng)一部分市場(chǎng)化程度不高、規(guī)模有限，在單位本身的體制與管理機(jī)制不足以吸引人才的情況下，企業(yè)只能淪為提供北京戶(hù)口的跳板。于是，很多企業(yè)開(kāi)始“認(rèn)命”，把指標(biāo)變成商品。

　　但在政府層面，這張網(wǎng)逐漸在收緊。公開(kāi)資料顯示，北京全面深化改革“京57條”中明確提出，北京市要嚴(yán)控人口規(guī)模。主管落戶(hù)北京指標(biāo)審批的北京市人力社保局指出，2014年將會(huì)結(jié)合首都人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀情況，擇優(yōu)引進(jìn)急需緊缺的非北京生源畢業(yè)生。引進(jìn)數(shù)量上，仍和2013年持平，以萬(wàn)人為限，以后會(huì)呈逐步趨緊態(tài)勢(shì)。

　　這也是“戶(hù)口販子”們生意越來(lái)越不好做的一個(gè)很重要的原因。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾對(duì)時(shí)代周報(bào)記者指出，監(jiān)管和制度方面就要杜絕指標(biāo)和戶(hù)口買(mǎi)賣(mài)的事情發(fā)生，“監(jiān)管不到位，就會(huì)有貓膩，也會(huì)有人鉆空子。”

　　石慧所在公司的業(yè)務(wù)目前處于停滯狀態(tài)，“管得太嚴(yán)，實(shí)在做不了了。”石慧很后悔，和王玉龍一樣，他們?cè)趲椭鷦e人辦理戶(hù)口的時(shí)候，都沒(méi)有想到要先給自己辦一個(gè)北京戶(hù)口，“當(dāng)時(shí)覺(jué)得30萬(wàn)有些貴，沒(méi)舍得辦。”石慧說(shuō)，等自己的孩子出生，想給孩子辦一個(gè)的時(shí)候，一個(gè)北京戶(hù)口的價(jià)格已經(jīng)漲到了60萬(wàn)。

　　今年年初，隨著新一屆政府對(duì)于企事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)的整頓，幫助石慧所在公司運(yùn)作的企業(yè)和政府的接頭人相繼退出，石慧的東家也不得不以關(guān)張了事。“后來(lái)我再打電話給老板，號(hào)碼已經(jīng)成了空號(hào)。”

落戶(hù)北京的八條路

　　但這扇門(mén)似乎并未嚴(yán)絲合縫。據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，假結(jié)婚成了另一個(gè)進(jìn)入北京的手段。

　　按照現(xiàn)行政策，落戶(hù)北京共有八種渠道，除夫妻投靠、子女投靠外，還有考取公務(wù)員及部分事業(yè)單位、在京工作的博士后、海歸、大學(xué)生村官或社工、應(yīng)聘有進(jìn)京指標(biāo)的企業(yè)和各類(lèi)特殊人才計(jì)劃等方式。

　　在不少人看來(lái)，北京戶(hù)口最重要的就是小孩上學(xué)問(wèn)題。按規(guī)定，在義務(wù)教育階段小孩要根據(jù)戶(hù)口入校，雖然現(xiàn)在借讀費(fèi)取消了，外地戶(hù)口的孩子也可以在北京上學(xué)，但一些名校，會(huì)對(duì)就近入學(xué)的學(xué)生進(jìn)行考核，條件不達(dá)標(biāo)的，仍然需要繳納借讀費(fèi)，“我家孩子上學(xué)交了15萬(wàn)，有人交了25萬(wàn)，這還得有人有關(guān)系才行。”說(shuō)到這個(gè)，北京某公關(guān)公司的員工朱杰頗有些無(wú)奈，“暫時(shí)不能辭職，孩子一個(gè)人在家上學(xué)又不行，那只能交錢(qián)了。”

　　但最讓朱杰擔(dān)心的還是孩子的高考。在他看來(lái)，這是北京最需要解決的問(wèn)題。“許多孩子小學(xué)、初中、高中，都是在北京上的，但高考卻必須回原籍考?，F(xiàn)在各地考題都不一樣，讓孩子考回北京的可能性微乎其微。”朱杰說(shuō)，他周?chē)耐戮陀腥艘驗(yàn)檫@個(gè)事情放棄高薪回老家發(fā)展。

　　夏學(xué)鑾對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)，北京的大學(xué)在北京招收的學(xué)生名額，要比其他城市多很多。這也是教育不公的一個(gè)很重要的體現(xiàn)，“要用全國(guó)的招生標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，很多北京考生的分?jǐn)?shù)都是不達(dá)標(biāo)的。”夏學(xué)鑾認(rèn)為，盡管有北京戶(hù)口能享受購(gòu)房、就業(yè)等體制內(nèi)的紅利，但北京的高考才是最大的戶(hù)籍紅利。

　　而根據(jù)《燕趙都市報(bào)》統(tǒng)計(jì)，加上高考紅利，北京戶(hù)口共有80余項(xiàng)福利，單就買(mǎi)房和教育兩項(xiàng)，北京戶(hù)口就值54萬(wàn)元，考入北大的幾率比河北等地高出40多倍。

　　此外，在購(gòu)買(mǎi)商品房的政策中，如果外地人想要在北京買(mǎi)商品房，就必須有連續(xù)五年社?；蛘呶迥昀U稅證明才有購(gòu)房資格，但北京戶(hù)口并不需要這個(gè)要求，可以直接購(gòu)買(mǎi)。此外，北京戶(hù)口可以直接申請(qǐng)保障房、經(jīng)濟(jì)適用房、兩限房以及自住型商品房。

　　買(mǎi)車(chē)方面，目前北京買(mǎi)車(chē)實(shí)行的是搖號(hào)政策，但非京籍戶(hù)口還是需要有連續(xù)五年的社保或繳稅證明。

　　和北京戶(hù)口掛鉤的，還有令全國(guó)大多數(shù)省市難以企及的醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等諸多社會(huì)保障制度。如果將上述內(nèi)容都計(jì)算在內(nèi)，一個(gè)北京戶(hù)口的綁定利益超過(guò)百萬(wàn)元。

　　在夏學(xué)鑾看來(lái)，倒賣(mài)北京戶(hù)籍指標(biāo)的行為之所以屢禁不止，很大程度上是因?yàn)楸本?hù)口有價(jià)值，所以有市場(chǎng)，有需求，讓不少人也有利可圖，“這些人就是利用各種手段把北京戶(hù)口作為一種有價(jià)證券來(lái)販賣(mài)，從而造成戶(hù)口價(jià)格突升。”

　　海淀區(qū)檢察院檢察官趙大為在接受媒體采訪時(shí)曾指出，如今，買(mǎi)賣(mài)戶(hù)口現(xiàn)象大量存在，相關(guān)部門(mén)缺乏監(jiān)管。大量游離在正常途徑辦理戶(hù)口之外的買(mǎi)賣(mài)戶(hù)口現(xiàn)象普遍存在，一些已倒閉或面臨倒閉的企業(yè)，甚至是國(guó)企、高科技企業(yè)，與非法“中介”勾結(jié)倒賣(mài)進(jìn)京指標(biāo)，但由于此類(lèi)非法交易方式隱蔽，人力社保等有關(guān)部門(mén)難以通過(guò)監(jiān)管的方式發(fā)現(xiàn)，以至于束手無(wú)策。

　　趙大為分析，販賣(mài)戶(hù)口高發(fā)的原因很多，其中最主要就是現(xiàn)行戶(hù)籍制度可以給一個(gè)戶(hù)口帶來(lái)的不少附加利益。

　　一個(gè)北京戶(hù)口不僅與醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等諸多社會(huì)保障制度掛鉤，還能解決購(gòu)房、購(gòu)車(chē)、找工作、子女上學(xué)等諸多問(wèn)題，“在很多人看來(lái)，通過(guò)非正當(dāng)渠道擁有北京戶(hù)口所能享受到的利益，將遠(yuǎn)超買(mǎi)戶(hù)口的費(fèi)用。”

　　所以在這種利益驅(qū)動(dòng)之下，有需要的人可以毫無(wú)顧慮地為辦戶(hù)口支付巨額的費(fèi)用，不法分子也抓住“戶(hù)口市場(chǎng)”有利可圖，鋌而走險(xiǎn)。

　　趙大為建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)戶(hù)籍制度、社會(huì)福利制度實(shí)施改革。一方面，應(yīng)剝離戶(hù)籍的附加功能，實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍功能獨(dú)立于社會(huì)福利分配，充分發(fā)揮人口管理的功能，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。另一方面，可通過(guò)增加公共財(cái)政支出，提高社會(huì)保障和公共服務(wù)水平，讓外來(lái)人口能享受到平等的社會(huì)待遇，切實(shí)保障和改善民生，這樣才能從根本上杜絕此類(lèi)案件的發(fā)生。夏學(xué)鑾也認(rèn)為，要想讓北京的戶(hù)口不那么值錢(qián)，就要取消北京戶(hù)口所附帶的一些福利，比如統(tǒng)一全國(guó)高考招生的錄取標(biāo)準(zhǔn)，不能因?yàn)橛斜本┑膽?hù)籍就降低這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，“如果在戶(hù)籍上沒(méi)有什么便宜可占了，戶(hù)口自然也不會(huì)那么值錢(qián)了。”