探索食藥民事公益訴訟懲罰性賠償制

三部門就落實食品藥品安全答記者問

　　關注“網紅”食品，查處“刷單”“假評論”等行為；集中管轄危害食品藥品安全等刑事案件，實現同案同判；對嚴重犯罪的，檢察機關依法提出不適用輕緩刑、免刑，宣告從業禁止令等建議……

　　最高人民檢察院今天召開新聞發布會，通報近年來聯合相關部門共同懲治危害食品藥品安全領域違法犯罪的情況。最高檢第四檢察廳、國家市場監督管理總局執法稽查局、國家藥品監督管理局政策法規司等有關部門負責人就社會熱點話題回答了記者提問。

　打擊跨域危害食藥安全犯罪

　　當前，隨著電子商務、物流網絡的快速發展，危害食品藥品安全犯罪呈現3個方面新特征：犯罪產業鏈條長、跨區域作案日益增多；共同犯罪比例高，犯罪團伙成員之間分工更加精細；網絡犯罪趨勢化明顯，全面查處打擊難度不斷加大。

　　針對這一情況，檢察機關從破解民生痛點、難點入手，打擊和預防并重，筑牢食品藥品安全防線。

　　“具體而言，檢察機關深挖產業鏈條線索，在審查逮捕、審查起訴過程中，積極發揮偵查監督職能，不放過案件中的疑點，嚴厲打擊漏網之魚。”最高檢第四檢察廳廳長鄭新儉說，2018年1月至2019年9月，檢察機關在辦理批捕、起訴危害食品藥品安全案件過程中，追捕追訴遺漏同案犯783人次。

　　積極延伸法律監督職能，針對辦案中發現的問題，有針對性地制發檢察建議，有效促進依法行政，及時堵塞制度管理漏洞。

　　鄭新儉舉例說，如北京檢察機關在一起銷售假藥案中發現某物流公司存在未履行實名制要求、未嚴格開箱驗貨等問題，容易給違法犯罪分子可乘之機。檢察機關制發檢察建議，促使涉案公司規范運營管理，有效預防犯罪跨區域滋生。

　　持續完善行政執法與刑事司法銜接工作，形成更強工作合力。最高檢聯合相關部門制定《食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，各地檢察機關與這些部門相互配合，推進信息共享平臺的建設和利用，大大提高了兩法銜接工作效率，更有利于打擊跨區域危害食藥安全違法犯罪活動。

　　“我們依托跨行政區劃檢察院，探索食品藥品安全保障跨區域協作。北京、上海跨行政區劃檢察院集中管轄危害食品藥品安全等刑事案件，推動實現同案同訴同判的法律效果。”鄭新儉說。

　發揮刑罰功效加重犯罪成本

　　近年來，食品藥品安全領域出現違法犯罪成本低的問題，引發社會高度關注。

　　“食品安全法、疫苗管理法、藥品管理法等相繼修訂和頒布，進一步加大了對食品藥品安全領域違法行為的處罰力度。檢察機關要積極推動相關法律落地實施，同時也要依法發揮刑罰功效，加重違法犯罪成本。”鄭新儉說。

　　為確保違法犯罪得到有效追究，檢察機關在認真履行批捕、起訴職能的同時，一方面，對于涉嫌構成犯罪的行政違法案件，及時監督行政機關移送，切實防止有案不移、以罰代刑，并加強立案監督，防止偵查機關有案不立；另一方面，對于審查起訴中發現不構成犯罪但需要給予行政處罰的案件，在作出不起訴決定的同時，及時提出檢察意見，督促行政機關依法作出行政處罰。

　　“此外，檢察機關還探索建立食品藥品安全領域民事公益訴訟懲罰性賠償制度，讓違法犯罪者付出沉重代價。”鄭新儉說。

　　為摧毀犯罪分子再犯的能力，檢察機關充分發揮訴前主導作用，通過制定類案證據指引、提前介入引導偵查、提出補充偵查意見等舉措，引導偵查機關全面收集產品價格、產品數量、銷售金額等證據，夯實認定犯罪數額的基礎，為法院依法對犯罪分子施以財產刑提供依據。

　　鄭新儉說，對危害食品藥品安全犯罪的被告人，檢察機關依法就主刑和附加刑向法院提出量刑建議，對嚴重犯罪的，提出不適用輕緩刑、免刑，宣告從業禁止令等建議，配合法院追繳違法所得、收繳作案工具等。對法院判處輕緩刑、免刑不當的案件，堅決提出抗訴，加大懲治力度。

　關注網紅食品梳理犯罪線索

　　當前，互聯網銷售形式不斷出新，出現一些現場直播、網紅代言等電商新業態，網紅食品安全問題也備受關注。

　　國家市場監督管理總局執法稽查局局長楊紅燦回應說，市場監督管理部門對正確使用網紅途徑做宣傳是不反對的。但是，一些商家揣著賺一筆是一筆的思想，把價格定得虛高，卻不太重視商品質量。甚至一些網紅食品，尤其是保健食品，非法添加西藥成分事件偶有發生，群眾反映強烈。

　　“此次專項行動，將對利用網絡、電商平臺、社交媒體、電視購物欄目等渠道實施的食品安全違法行為重拳出擊。”楊紅燦說。

　　一方面，高度關注“網紅”食品信息，梳理違法犯罪線索。要求電商第三方平臺切實履行監管職責，并對“刷單”“假評論”涉嫌違反廣告法、反不正當競爭法、消費者權益保護法的違法行為進行查處。

　　另一方面，以食品安全為根本原則，對那些受眾廣泛的食品，進行重點排查，一旦發現不合格食品立即進行立案查處，絕不手軟。

　　“我們將依法向社會公開處罰信息，對有問題、有隱患的食品予以及時曝光，從而讓每一個消費者都能心中有數，放心安全地享用美味。”楊紅燦說。

　　針對社會關注的疫苗安全問題，國家藥品監督管理局政策法規司副司長吳利雅回應說，將切實強化疫苗藥品監管執法，嚴厲打擊疫苗藥品領域違法行為。堅持風險理念，統籌運用檢查、檢驗、監測、投訴舉報等手段排查風險，從源頭防范疫苗質量風險。做到對疫苗生產企業檢查的高頻次和全覆蓋，依法嚴查重處違法違規生產行為。同時要處罰相關責任人，追責追刑到個人。

　　本報北京10月17日訊

　　□　本報記者 　　周斌

　　□　本報見習記者 趙婕