黨報記者八閩調研行 | “喚醒”沉睡的低效用地
城市更新的“改與守”
以人為本的理念，在工業園區轉型產業社區的升級過程中得到淋漓盡致的體現；在城市更新改造中，這種理念同樣得到重視。
6月18日，站在南安市北山生態公園山頂，俯瞰正在抓緊建設的北山生活片區，這里有林立的高樓、整齊的街道，目之所及還有學校寬敞的大操場。南安市自然資源局副局長王阿河說：“這里原本是城中村，我們把騰出的土地中最好的地塊用于建設安置型商品房，保障當地居民的權益，并優先補齊基礎設施短板，提升宜居水平和人民福祉。”
他透露，目前南安市港仔渡、北山、三豐3個生活片區規劃建設76萬平方米安置型商品房，公共服務設施、道路廣場、綠地等基礎配套用地就占到42％，其中包括新建1所小學，擴建1所中學、3所幼兒園，還有養老院、醫院以及商業綜合體等。整體容積率由不足0．8提升至2．1。
總規劃9045畝的北山組團城市更新改造項目，不僅有生活片區，還包括成功科技園、蓮塘田園綜合體和北山生態公園、藍溪濕地公園。
“我們采取留改拆轉等不同改造策略，原先零散分布的工業全部并入新產業園，既可實現提質增效，還能滿足周邊居民經濟收入有穩定來源。”王阿河說，通過山水漫道系統，北山生態公園、藍溪濕地公園還能與周邊7個公園串點成環，同時修復225畝廢棄礦山，最大程度地滿足居民的生態需求。與此同時，蓮塘田園綜合體采用“集中流轉＋國企承租＋專業開發”模式，對1570畝連片低效農用地進行集中流轉、開發建設，預計可新增100畝耕地，進一步守住耕地紅線。
集生產、生活、生態為一體，產城融合改造的規劃方案得到了民意的響應，北山片區拆遷從啟動到完成僅用時一個月，隨著安置房陸續落成、配套設施逐步投用，城南老城片區將重新煥發生機活力。
“在城市建設發展進程中，人、產、城是一個互為依存的生態體系，在產業高質量發展的同時，教育、醫療、文體、交通、商貿、公園等民生配套，也是不可或缺的重要部分。”王玨表示，“南安市的探索，目的是實現優化處置城市低效用地與產業用地的互動融合，為城市更新改造樹立示范樣本。”
在石獅服裝智能制造園，標準廠房、倉儲物流研發中心及圓通物流園福建總部為產業升級提供高品質配套空間。（受訪單位供圖）
按照自然資源部的要求，在省自然資源廳的指導下，一年多以來，為攻堅低效用地痛點難點，泉州陸續出臺一系列舉措——制定試點工作實施方案、出臺政策文件31份，初步構建“1＋1＋N”低效用地再開發制度體系，將低效用地盤活利用工作納入《泉州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》統籌編制……
“我們建立了完整的低效用地評判標準，摸清了泉州低效用地底數。”泉州市盤活利用低效用地試點辦城鎮低效用地再開發組副組長黃建東說，這一指標體系涵蓋空間、經濟、社會、生態效益四大維度，包括工礦、居住、商服、設施、村莊五大類型36項復合評價指標。
由此，泉州首次摸清22．26萬畝低效用地和歷史遺留建設用地底數。2023年泉州就盤活了約1．5萬畝低效閑置工業用地，全市標準化園區內工業用地容積率由以前的不足1提升到現在的2．5；規上企業入園率由2021年的28％提升到現在的40％，泉州市固定資產投資增長19％，增速位居全省前列。
去年9月，自然資源部在15個省（市）的43個城市開展為期4年的低效用地再開發試點，我省福州市、廈門市、漳州市3市列入試點名單。
省自然資源廳相關負責人表示，下一步，以4個試點城市為引領，全省將繼續推動城鄉發展從資源要素增量依賴向存量挖潛轉變，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式及生活方式。（福建日報記者 張穎 文/圖）
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