剛剛過去的2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是市政協(xié)成立60周年。這一年，政協(xié)廈門市第十二屆委員會緊緊圍繞市委打造國際一流營商環(huán)境、建設(shè)美麗中國典范城市的各項部署要求，以政協(xié)協(xié)商凝聚智慧和力量，促改革、謀發(fā)展、策民生，商以求同、協(xié)以成事，綻放出團結(jié)民主的強大活力，展現(xiàn)了政協(xié)委員心系大局、傾情履職的亮麗風采。

●余強

協(xié)商議政抓改革、促轉(zhuǎn)型

為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力

　　新常態(tài)謀求新發(fā)展，新要求賦予新使命。聚焦市委、市政府融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略以及自貿(mào)試驗區(qū)改革的決策部署，政協(xié)根據(jù)“黨委政府想什么，政協(xié)議什么；黨委政府做什么，政協(xié)幫什么”的工作思路，開展了一系列卓有成效的協(xié)商議政，提出了一系列具有前瞻性和建設(shè)性的意見建議，為服務(wù)全市改革發(fā)展大局竭智盡力。

　　為打造“海絲戰(zhàn)略支點城市”出謀劃策。廈門如何發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，在國家“一帶一路”戰(zhàn)略布局中找準位置，體現(xiàn)作為？2015年7月上旬，市政協(xié)以“弘揚嘉庚精神、發(fā)揮華僑優(yōu)勢、建設(shè)‘海絲’戰(zhàn)略支點城市”為常委會重點協(xié)商議題，提出了“加快發(fā)展平臺經(jīng)濟”、“為臺灣同胞參與‘一帶一路’建設(shè)提供平臺和著力點”、“廈港攜手構(gòu)建‘海絲’戰(zhàn)略支點”、“做好‘海絲’主題旅游”等一系列建議。省委常委、市委書記王蒙徽，市長裴金佳率30多位政府部門主要領(lǐng)導蒞會聽取意見，王蒙徽充分肯定此次專題協(xié)商選題準、調(diào)研深、成效實，要求相關(guān)部門對各項建議做好梳理吸納。會后，市委以督查件形式，將意見建議逐一分解到52個黨政部門，并逐項明確市委市政府分管領(lǐng)導、牽頭單位、協(xié)辦單位，推動協(xié)商成果落到實處。

　　為建設(shè)福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)協(xié)商建言。廈門作為福建自貿(mào)試驗區(qū)的重要組成部分，如何改革創(chuàng)新和發(fā)揮先行先試作用，始終是政協(xié)委員熱議的主題。為此，市政協(xié)領(lǐng)導分別帶隊，深入上海、天津、廣東等地開展自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)情況的重點課題調(diào)研，形成多項調(diào)研成果。去年8月下旬，市政協(xié)以“推進福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)建設(shè)”為協(xié)商議題，召開十二屆政協(xié)三十八次主席會議，提出“加強與臺灣金融合作、采用‘三結(jié)合’方式發(fā)展融資租賃業(yè)、把握防控風險底線”、“營造一流營商環(huán)境”、“創(chuàng)新口岸通關(guān)新模式”、“推進檢驗監(jiān)管模式創(chuàng)新”、“加強與臺商投資區(qū)互動聯(lián)動”等多項建議，有力助推我市自貿(mào)試驗區(qū)改革。

　　為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級獻計出力。發(fā)揮智力優(yōu)勢，組織委員就加強信息化與工業(yè)化融合，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面開展對口協(xié)商。為加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)、優(yōu)化我市營商環(huán)境，市政協(xié)開展“創(chuàng)新營造環(huán)境、促進我市互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)發(fā)展”的重點課題調(diào)研，提出了“做好政府層面頂層設(shè)計、優(yōu)化行政環(huán)境，完善支撐服務(wù)體系、創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)綜合產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)主體作用、著力推進商務(wù)應(yīng)用”等三方面33項建議。由于報告參與度高、調(diào)研面廣，立足實際，得到市委、市政府領(lǐng)導的高度重視。為推動大數(shù)據(jù)研究和產(chǎn)業(yè)化布局，政協(xié)委員提出要“盡快制訂大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”、“明確我市的區(qū)域定位，從地理空間信息應(yīng)用切入布局”、“以智慧城市建設(shè)為契機，加速數(shù)據(jù)資源和技術(shù)要素的融合”、“加速推進大數(shù)據(jù)的示范應(yīng)用”等系列建議，得到政府相關(guān)部門的采納，促進了《關(guān)于促進信息消費專項行動財政扶持的意見》的出臺和廈門“寬帶地圖”的建設(shè)，為我市信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)國家信息消費示范城市提供了決策參考。

貼近民生、表達民意、凝聚民智

為民生改善做出新貢獻

　　2015年，市政協(xié)著力在協(xié)商民主中踐行群眾路線，力求政協(xié)協(xié)商更加貼近民生，更加反映民意，努力讓群眾覺得政協(xié)離自己很近。

　　為發(fā)展職業(yè)教育 “鼓與呼”。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，有利于提高我市人力資本素質(zhì)，提升全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。去年9月下旬，市政協(xié)圍繞“推進職業(yè)教育發(fā)展”開展常委會協(xié)商議政。來自我市各民主黨派、工商聯(lián)及部分市政協(xié)界別活動小組的常委、委員踴躍發(fā)言，從加快職業(yè)教育實訓基地體系建設(shè)，推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合，深化對臺職業(yè)教育交流合作，加快教育與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)新地方評估模式等方面提出建設(shè)性的意見和建議，促進了我市職業(yè)教育有關(guān)問題的解決。

　　為“停車難”把脈開方。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城市擴張，島內(nèi)交通擁堵造成“行車難”、“停車難”，已經(jīng)成為老百姓關(guān)注的重要民生問題。為此，政協(xié)組織委員深入調(diào)研視察，于去年10月中旬召開主席會議專題協(xié)商，從綜合施策治理、應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、公交場站規(guī)劃建設(shè)、提升公共交通服務(wù)水平、提高道路通行效率、倡導綠色出行等方面提出一系列意見建議，得到社會各界的廣泛關(guān)注和政府部門的積極采納。

　　積極反映群眾訴求。始終把反映輿情民意，解決民生問題作為政協(xié)工作的重點。面向社會公開征集提案線索，許多線索被委員采納，成為530件立案提案的重要來源，得到有關(guān)部門的重視和認真辦理。強化政協(xié)信息輿情匯集和民意表達功能，充分發(fā)揮社情民意“直通車”作用。一年來，共收集社情民意信息433篇，編報熱點信息向全國政協(xié)報送407篇，向市委、市政府報送23篇。其中10篇信息得到中央和省領(lǐng)導重視并作出批示。通過政協(xié)各種履職形式，積極反映群眾訴求，讓政協(xié)協(xié)商民主更加識民情、接地氣。

聚焦熱點難點，抓督辦、促和諧

為社會發(fā)展增添新力量

　　堅持圍繞黨委政府重視、社會關(guān)注的重要事務(wù)及熱點問題開展協(xié)商議政，是新形勢下政協(xié)推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的一項重要方式。

　　圍繞社會熱點、難點問題開展重點提案辦理協(xié)商。圍繞政協(xié)委員在市政協(xié)十二屆四次會議提出的熱點問題以及發(fā)揮律師在建設(shè)法治廈門中的作用、完善醫(yī)療急救體系、老舊城區(qū)更新中歷史風貌保護與開發(fā)、推進養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展、扶持小微企業(yè)發(fā)展、加強電梯安全監(jiān)督管理等重要建議，市政協(xié)會同有關(guān)部門進行了重點提案辦理協(xié)商，提出相關(guān)意見建議，促進相關(guān)問題得到解決。

　　貼近基層，將協(xié)商民主建設(shè)落到實處。開展“三嚴三實”專題教育活動，市政協(xié)班子領(lǐng)導帶頭下基層開展調(diào)查研究，傾聽民聲、為民解憂，幫助基層解決實際困難。與翔安區(qū)前庵村開展對接幫扶工作，推動社區(qū)公園文化提升和道路改造升級，發(fā)展鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)；與翔安區(qū)霞美村開展文明共建活動，關(guān)懷扶持特殊困難家庭，組織醫(yī)衛(wèi)界委員開展義診送藥送溫暖，為村民就醫(yī)提供方便。市、區(qū)政協(xié)聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)手視察島外溪流小流域綜合治理情況，推動我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得實效。在貼近基層、服務(wù)群眾方面，充分發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系廣泛、渠道暢通和橋梁紐帶的作用，確保各領(lǐng)域、各層面協(xié)商民主建設(shè)落到實處。

【提案辦理】

減量提質(zhì)求實效 規(guī)范辦理重協(xié)商

　　昨日，市政協(xié)港澳委員視察福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)建設(shè)。（市政協(xié)文史學宣委 供圖）

●市政協(xié)提案委秘書處

　　中共中央辦公廳《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》要求，“嚴格立案標準，提高提案質(zhì)量；建立提案交辦、經(jīng)辦、督辦協(xié)商機制；健全提案跟蹤督查和成果反饋機制，做好成果轉(zhuǎn)化的協(xié)商”。市政協(xié)深入貫徹《意見》精神，始終把提案的征集、辦理、落實，作為充分發(fā)揮人民政協(xié)職能，積極為廈門經(jīng)濟和社會發(fā)展獻計獻策的有效途徑，努力探索創(chuàng)新，在提質(zhì)減量上下功夫，在辦理流程上訂規(guī)矩，在協(xié)商形式上抓重點，促進提案辦理協(xié)商更加富有成效。

多下功夫提質(zhì)減量

為有效協(xié)商打好基礎(chǔ)

　　堅持抓提案征集。堅持超前思考，通過“問計于民”和“問計于政”，廣泛征集提案線索，引導提案貼近民生和市委、市政府中心工作。

　　嚴把關(guān)抓審查立案。按照值班預(yù)審，初審立案，復審立案三個環(huán)節(jié)，按照“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效”的方針，嚴把質(zhì)量關(guān)。

　　共研究抓交辦對路。提案交辦采取預(yù)分辦、預(yù)交辦和交辦三次進行，發(fā)揮市政府辦公廳在提案交辦工作中的主導作用，對提案辦理提出明確要求。

制訂辦理流程規(guī)矩

推動協(xié)商逐步規(guī)范化

　　重點提案題目遴選的協(xié)商。為使重點提案與市政府中心工作緊密結(jié)合，探索建立市政府支持下的重點提案遴選機制，將初定的重點提案題目交由市政府研究。市長裴金佳對此機制高度肯定，要求:“重點提案應(yīng)與本年度市政府的工作重點結(jié)合，同時當年應(yīng)有成效，請各位副市長提出初步意見。”最后，市政府領(lǐng)導與市政協(xié)共同商定了今年的重點提案議題。

　　重點提案督辦方案的協(xié)商。在制訂重點提案督辦方案時，重視發(fā)揮提案者和承辦單位在辦理協(xié)商中的主體作用，積極搭建協(xié)商平臺，以召開重點提案辦前溝通會形式，邀請?zhí)帷⑥k雙方開展座談協(xié)商，對重點提案的督辦思路、督辦重點、活動安排、時間進度等達成共識。

　　提案辦理成果轉(zhuǎn)化的協(xié)商。召開提案辦結(jié)座談會，要求承辦單位報告重點提案辦理情況，意見建議采用情況，并聽取委員意見建議。根據(jù)《提案辦理工作民主評議辦法》，對提案辦理實效開展民主評議。對各承辦單位承諾下一年度計劃解決或需跨年度落實的提案，組織提辦督三方對承諾辦理的情況進行“回頭看”，督促承辦單位繼續(xù)采取措施，抓好提案辦理協(xié)商成果轉(zhuǎn)化。通過嚴格按照規(guī)定的流程進行操作，我們有效提高了提案辦理協(xié)商的層次，增強了選題的針對性和實用性，提高了提案的辦理成效。去年委員對提案辦理結(jié)果的反饋率達到99.8%，滿意率達100%。

探索多種協(xié)商形式

提升協(xié)商科學化水平

　　堅持把“協(xié)商”貫穿到提案辦理工作的全過程，積極探索重點提案高層協(xié)商、難點提案個別協(xié)商、同類提案集中協(xié)商、熱點提案適時協(xié)商等多種形式。

　　重點提案高層協(xié)商。市政協(xié)主席會議確定的重點提案，由市長、副市長和主席、副主席領(lǐng)銜督辦。在督辦中，市領(lǐng)導親自帶隊調(diào)研、親自主持協(xié)商會、親自參與研究辦理意見、親自督促辦理措施落實，極大提升了重點提案辦理實效。

　　難點提案個別協(xié)商。針對委員長期關(guān)注、辦理過程中有一定難度的提案，采取邀請相關(guān)專業(yè)人士參加，深入現(xiàn)場察看，聽取專家意見，力求在“難”字上共協(xié)商、求突破。

　　同類提案集中協(xié)商。在同類提案辦理過程中，往往一個承辦單位要與多位提案者協(xié)商，給辦理協(xié)商帶來工作上的難度。為解決好這個問題，我們對同類提案首先歸納整理，明確意見重點，再召開委員與承辦單位辦理協(xié)商會集中協(xié)商。

　　熱點提案適時協(xié)商。針對人民群眾普遍關(guān)注、社會各界關(guān)切的提案，及時組織提辦雙方協(xié)商，可體現(xiàn)出提案辦理的有效性和時效性，避免放“馬后炮”影響人們對提案辦理的關(guān)注。

構(gòu)建三重機制

推進政協(xié)協(xié)商

●萱玟

　　2015年，市政協(xié)以加強政協(xié)協(xié)商與黨委政府工作有效銜接為要義，與黨委政府合力構(gòu)建“協(xié)商前共同定題、協(xié)商中共同推進、協(xié)商后共同落實”三重機制，推進政協(xié)協(xié)商民主更好地融入全市改革發(fā)展大局，始終與黨委政府同頻共振、同向推進。

議題共同商定

精準協(xié)商方向

　　協(xié)商議題的選定不僅是協(xié)商成功的第一步，也是促進與黨政工作有效銜接的重要前提。2015年伊始，市政協(xié)便緊鑼密鼓開始研究部署重要協(xié)商選題工作，充分征求各民主黨派、有關(guān)團體、政協(xié)委員對年度協(xié)商議題的意見，在政協(xié)內(nèi)部形成初步建議后，報請市委主要領(lǐng)導親自點題把關(guān)，并經(jīng)市委專題會議研究，共同確定了協(xié)商題目。聚焦全市改革發(fā)展大局，圍繞“弘揚嘉庚精神、助推21世紀‘海絲’戰(zhàn)略支點城市建設(shè)”及“福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)建設(shè)”開展常委會、主席會議協(xié)商；緊扣重要民生，圍繞“推進職業(yè)教育發(fā)展”及“治理道路交通”開展常委會、主席會議協(xié)商。

活動共同推進

活躍協(xié)商形式

　　正是由于政協(xié)選題選得準，扣準了黨委政府的脈搏和中心工作，協(xié)商活動得到黨委政府領(lǐng)導的高度重視和積極參與，使得協(xié)商活動更加活躍有序，富有成效。市委、市政府主要領(lǐng)導帶領(lǐng)相關(guān)政府部門出席“助推21世紀‘海絲’戰(zhàn)略支點城市建設(shè)”及“福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)建設(shè)”等協(xié)商活動，聽取政協(xié)委員建議，并與委員互動協(xié)商。在各項協(xié)商活動的組織過程中，市政協(xié)堅持讓委員唱主角，不斷優(yōu)化協(xié)商議政的環(huán)境，鼓勵建真言、說實話，為委員發(fā)表見解、溝通對話提供更多機會。

成果共同落實

提升協(xié)商成效

　　政協(xié)協(xié)商成效的提升，關(guān)鍵在于協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化落實。重要協(xié)商建議以常委會建議案或主席會議建議案的方式報送，重要調(diào)研成果以辦公廳文件形式報送，得到市委、市政府主要領(lǐng)導的批示和相關(guān)部門的積極落實。市委、市政府對市政協(xié)“助推21世紀‘海絲’戰(zhàn)略支點城市建設(shè)”常委會建議案高度重視，首次以督查件形式予以督促落實，推動了協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化。對于往年的重要協(xié)商建議，如“水環(huán)境整治”等，市委、市政府與市政協(xié)共同發(fā)力，持續(xù)通過提案“回頭看”、再調(diào)研、再視察等有效履職，有力地促進政協(xié)協(xié)商成果的“落地”、“開花”。

發(fā)揮社情民意

“直通車”作用

●市政協(xié)研究室信息處

　　2015年，市政協(xié)認真貫徹落實中共中央《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》精神和全國政協(xié)關(guān)于信息工作“以人為本、以特為先、以真為貴、以快為要、以制為基”的要求，夯實基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢，努力在政協(xié)協(xié)商民主中發(fā)揮社情民意“直通車”的重要作用。

圍繞中心，服務(wù)決策

　　充分發(fā)揮政協(xié)人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，圍繞全面深化改革、推動五大發(fā)展等黨委政府中心工作深入調(diào)查研究，積極報送政協(xié)信息。向全國政協(xié)、省政協(xié)和市委市政府編發(fā)報送了大量關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、深化行政審批制度改革、推進依法治國、制定國家“十三五”規(guī)劃等方面的信息專報，為黨委政府科學決策、民主決策提供了重要參考。

關(guān)注民生，反映民意

　　充分發(fā)揮政協(xié)渠道暢通、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，把反映社會各階層各界群眾的愿望和需求、反映民生改善作為政協(xié)信息工作的重點，圍繞社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)和社會管理等直接關(guān)系人民群眾根本利益、現(xiàn)實利益的問題反映社情民意。向全國政協(xié)、省政協(xié)和市委市政府報送了《關(guān)于為七十歲以上老年人免費接種肺炎疫苗的建議》《關(guān)于實現(xiàn)城鎮(zhèn)計生家庭獎勵扶助全覆蓋的建議》《建議把國民健康納入十三五規(guī)劃》《應(yīng)盡快解決我國保障性住房長期大量空置問題》等民生信息，許多建議和意見獲得重視和采納。

突出職能，構(gòu)建和諧

　　充分發(fā)揮政協(xié)的橋梁紐帶作用，及時捕捉和反映影響團結(jié)穩(wěn)定、影響和諧發(fā)展的潛在問題，協(xié)助黨委政府做好保障合法權(quán)益、表達正當訴求、協(xié)調(diào)矛盾關(guān)系等相關(guān)工作。編發(fā)報送了《應(yīng)盡快填補非法代孕行為刑罰規(guī)制的空白》《應(yīng)防范城市商業(yè)銀行風險控制隱患集中爆發(fā)》《非洲籍黑人不法分子有向我省蔓延跡象》《入侵郵箱篡改賬號套取外匯案件頻發(fā)亟須引起重視》等信息，為黨委政府及早發(fā)現(xiàn)、有效化解不和諧因素，促進社會和諧穩(wěn)定提供了一系列合理化建議。

發(fā)揮優(yōu)勢，反映臺情

　　在全面關(guān)注重點、熱點、難點問題的同時，注重發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，突出對臺特點，逐步形成涉臺信息特色優(yōu)勢。編發(fā)報送了《關(guān)于推動金門戰(zhàn)役犧牲烈士遺骸歸葬大陸的建議》《關(guān)于推動兩岸文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作交流的建議》《今年應(yīng)大力宣傳臺灣抗戰(zhàn)的歷史和意義》《關(guān)于進一步加強海峽兩岸會計交流互動的建議》等一批涉臺專報。由于特色鮮明、建議明確，許多信息得到全國政協(xié)、省政協(xié)采用，部分涉臺重要信息進入中央領(lǐng)導的決策視野。

【鏈接】

2015年度

重點提案

均按時辦結(jié)

　　2015年度市政協(xié)11件重點提案（如下所列）均按時辦結(jié)，滿意率達100%。

　　1.提升開放型經(jīng)濟水平加快廈門自貿(mào)區(qū)建設(shè)

　　2.關(guān)于進一步發(fā)揮律師在建設(shè)法治廈門中的作用的建議

　　3.關(guān)于成立“廈門市廈港澳臺青少年交流中心”的建議

　　4.應(yīng)對城市快速發(fā)展 完善醫(yī)療急救體系

　　5.關(guān)于我市老舊城區(qū)更新中歷史風貌保護與開發(fā)的建議

　　6.關(guān)于多措并舉，大力推進養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展的建議

　　7.關(guān)于切實落實優(yōu)惠政策，扶持小微企業(yè)發(fā)展的建議

　　8.關(guān)于加強我市電梯安全監(jiān)督管理的建議

　　9.關(guān)于廈門市加快推進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

　　10.加快廈門生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的建議

　　11.關(guān)于進一步加強我市島內(nèi)道路臨時停車管理的建議

【數(shù)據(jù)】

530件提案

辦理滿意率

95.66%

　　2015年，市政協(xié)共征集提案601件，其中大會提案591件，平時提案10件。經(jīng)審查，立案530件。截至2015年9月30日，全部提案按期辦結(jié)，提案所提建議得到采納的69件，部分采納的406件，列入計劃準備解決的，和受條件所限目前不具備條件解決的提案建議，承辦單位都主動向提案者作了溝通和解釋。提案者對530件提案的辦理結(jié)果反饋了意見，滿意456件，基本滿意51件，滿意率達95.66%。