【字幕】北京 2012年12月31日 十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)

　　【同期】習(xí)近平總書(shū)記

　　沒(méi)有改革開(kāi)放就沒(méi)有中國(guó)的今天，也就沒(méi)有中國(guó)的明天。改革開(kāi)放是一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持正確方向，沿著正確道路推進(jìn)。方向決定道路，道路決定命運(yùn)。

　　【解說(shuō)詞】

　　這是一位大國(guó)領(lǐng)袖遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的清醒判斷，更是關(guān)乎國(guó)家命運(yùn)的偉大抉擇。

　　影響歷史的重大思考與行動(dòng)，往往源于經(jīng)年累月沉淀的精華。

　　在河北正定工作期間，習(xí)近平就曾提出，要“做改革的擁護(hù)者，做改革的實(shí)踐者，做改革的清醒者，做改革的保護(hù)者”。這是一位扎根基層泥土的縣委書(shū)記對(duì)于改革的深刻感悟。

　　這之后，他在廈門這一改革開(kāi)放的前沿城市經(jīng)受歷練；在寧德開(kāi)創(chuàng)黨政干部“四下基層”新模式；在福州倡導(dǎo)服務(wù)型、高效能政府；主政福建，他成功推動(dòng)“晉江模式”和“閩臺(tái)合作”。

　　在浙江工作期間，習(xí)近平于《之江新語(yǔ)》一書(shū)中寫(xiě)到，改革開(kāi)放走過(guò)的道路，就是一條在不斷克服困難中前進(jìn)的改革創(chuàng)新之路，就是一段“發(fā)展出題目，改革做文章”的歷程。

　　在上海工作期間，習(xí)近平以“開(kāi)明睿智，大氣謙和”八個(gè)大字拓展“城市精神”，讓上海奮力站在改革潮頭。

　　而就任總書(shū)記后，他將地方治理的成功經(jīng)驗(yàn)，豐富升華為國(guó)家治理戰(zhàn)略，與13億中國(guó)人民一起，回應(yīng)著世界和時(shí)代的深切詢問(wèn)。

　　2013年4月，黨的十八屆三中全會(huì)文件起草組經(jīng)中共中央政治局批準(zhǔn)正式成立，習(xí)近平總書(shū)記親任組長(zhǎng)。

　　【同期】中共中央政策研究室原副主任 鄭新立

　　各個(gè)地方、各個(gè)部門很踴躍，提出了上萬(wàn)條的改革建議。那么重點(diǎn)集中在什么地方呢？既要體現(xiàn)全面深化這樣一個(gè)精神，又不是面面俱到。最后總書(shū)記出了個(gè)高招，集中解決制度性的問(wèn)題，集中解決社會(huì)矛盾比較尖銳的問(wèn)題，集中解決群眾反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題。

　　【解說(shuō)詞】

　　文件起草期間，許多人提出，新一輪改革涉及的部門和領(lǐng)域更多、推進(jìn)難度更大、觸及利益更深，必須有一個(gè)更高層級(jí)、更強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)“中樞”來(lái)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

　　大家的提議，與習(xí)近平總書(shū)記的構(gòu)想不謀而合。他最終拍板決定，將建立更高層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和監(jiān)督落實(shí)。

　　【字幕】湖北 武漢新港

　　【解說(shuō)詞】

　　2013年7月，習(xí)近平總書(shū)記冒雨在湖北武漢考察，并就改革相關(guān)情況進(jìn)行深度調(diào)研。

　　就是在這間會(huì)議室里，習(xí)近平與湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部座談時(shí)，首次提出了改革的五大關(guān)系，即解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系，膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系，改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

　　他說(shuō)，“改革的幾個(gè)關(guān)系，在湖北講，實(shí)際也是對(duì)全國(guó)講”。

　　【同期】中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng) 王滿傳

　　總書(shū)記講要處理好這五大關(guān)系，講的是要認(rèn)識(shí)和把握改革的規(guī)律，這既是改革的認(rèn)識(shí)論，也是改革的方法論。我覺(jué)得它反映了總書(shū)記在全面系統(tǒng)總結(jié)我們國(guó)家過(guò)去三十多年改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)一步深化改革，系統(tǒng)、深邃的戰(zhàn)略思考。

　　【解說(shuō)詞】

　　中國(guó)的全面深化改革，注定是一場(chǎng)史無(wú)前例的偉大實(shí)踐和深刻變革。

　　每一步，都需精心布局、運(yùn)籌帷幄。每一步，都需謀定后動(dòng)、蹄疾步穩(wěn)。每一步，都要踏石留印、抓鐵有痕。

　　為了走好這堅(jiān)實(shí)的一步，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體奔波調(diào)研的足跡，生動(dòng)地鐫刻于中華大地的山水之間，體察世情民意、觸問(wèn)基層所需。人們透過(guò)這一幕幕，讀解出以習(xí)近平同志為核心的黨中央銳意改革、帶領(lǐng)國(guó)家走向偉大復(fù)興的堅(jiān)定信念與奮斗情懷。

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)在北京召開(kāi)。會(huì)議正式將全面深化改革的總目標(biāo)確立為“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

　　【字幕】北京 2014年9月5日 慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)

　　【同期】習(xí)近平總書(shū)記

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革總目標(biāo)，是兩句話組成的一個(gè)整體，即“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。前一句規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，而不是其它什么道路。后一句規(guī)定了在根本方向指引下，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。

　　【解說(shuō)詞】

　　由前后兩句話組成的全面深化改革總目標(biāo)，是自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，首次圍繞改革設(shè)立的宏大目標(biāo)。這一次全會(huì)作出的決定，共啟動(dòng)了60條、300多項(xiàng)改革舉措，涉及的范圍之廣、力度之大，均前所未有。而《決定》（《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，下同）明確提出的經(jīng)濟(jì)體制改革要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，更是中國(guó)共產(chǎn)黨改革理論的又一重大突破。

　　【同期】國(guó)際貨幣基金組織原副總裁 朱民

　　我們當(dāng)時(shí)看到這個(gè)概念，我就是很振奮的。因?yàn)樵谖覀兊捏w制改革的過(guò)程中，一直是有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系的問(wèn)題。特別是過(guò)去20年全球化以來(lái)，市場(chǎng)資源配置的作用和范圍越來(lái)越廣，中國(guó)走市場(chǎng)化道路的改革發(fā)展，也是變成必然的趨勢(shì)。所以在這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)點(diǎn)，來(lái)定義市場(chǎng)化起到更關(guān)鍵的資源配置作用，我覺(jué)得是一個(gè)重大的政治和經(jīng)濟(jì)決策。

　　【解說(shuō)詞】

　　黨的十八屆三中全會(huì)，是中國(guó)改革“再出發(fā)”的一次總宣示、總部署、總動(dòng)員。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全體中國(guó)人民，正用深入思考和豐富實(shí)踐，作答著新一輪改革“全面”和“深化”這四個(gè)字的深刻內(nèi)涵。

　　習(xí)近平總書(shū)記曾這樣闡釋：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個(gè)問(wèn)題。”

　　強(qiáng)調(diào)“全面”，就是強(qiáng)調(diào)必須構(gòu)建起豐富全面的改革目標(biāo)體系。在全面深化改革的總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，中央明確了各領(lǐng)域的分目標(biāo)，改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性特征凸顯。

　　強(qiáng)調(diào)“全面”，就是強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃的重要性。各領(lǐng)域改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其它領(lǐng)域，同時(shí)也需要其它領(lǐng)域改革密切配合。唯有強(qiáng)有力的頂層設(shè)計(jì)，才能開(kāi)辟改革新局面。

　　強(qiáng)調(diào)“全面”，就是強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。全面，體現(xiàn)在各領(lǐng)域改革的聯(lián)動(dòng)和集成里，體現(xiàn)在改革的總體效應(yīng)、總體效果里。

　　全面深化改革，新在全面，難在深化。

　　習(xí)近平總書(shū)記曾做過(guò)這樣的比喻：中國(guó)改革經(jīng)過(guò)30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這一比喻，生動(dòng)詮釋了全面深化改革其“深化”二字的含義。

　　強(qiáng)調(diào)“深化”，就是強(qiáng)調(diào)改革不能浮于表面，必須向縱深推進(jìn)。必須在以往改革成果的基礎(chǔ)上，再上層樓、再進(jìn)一步、再深一層。

　　強(qiáng)調(diào)“深化”，就是強(qiáng)調(diào)要具備攻堅(jiān)克難的堅(jiān)定意志。改革越入縱深，各種矛盾問(wèn)題越交織疊加、錯(cuò)綜復(fù)雜。改革開(kāi)放中的矛盾，只能用改革開(kāi)放的辦法來(lái)解決。

　　強(qiáng)調(diào)“深化”，就是強(qiáng)調(diào)改革者要敢于觸碰深層利益，敢于改手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉、動(dòng)一些人的奶酪。改革者要敢闖敢試，能盡責(zé)，敢擔(dān)當(dāng)。

　　【同期】新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng) 鄭永年

　　改革先易后難，先吃肉后啃骨頭。還有就是說(shuō)你改革，早期改革的話我覺(jué)得比較容易一點(diǎn)，因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)候大家都很窮，中國(guó)人所說(shuō)的窮則思變，因?yàn)楹芨F，大家互相發(fā)揮自己的能動(dòng)性。但是改革到后面的話，我覺(jué)得不是處于饑餓狀態(tài)了，很多人已經(jīng)吃飽了，甚至有的人吃胖了，他不想動(dòng)了，那你怎么辦呢？我們就通俗地說(shuō)，有既得利益產(chǎn)生了。早期既得利益少，后來(lái)既得利益龐大了，那你要克服既得利益，怎么辦呢？

　　【解說(shuō)詞】

　　沒(méi)有比人更高的山，沒(méi)有比腳更長(zhǎng)的路。再高的山，再長(zhǎng)的路，只要鍥而不舍前進(jìn)，就有達(dá)到目的的那一天。改革面對(duì)的矛盾越多、難度越大，越要堅(jiān)定與時(shí)俱進(jìn)、攻堅(jiān)克難的信心，越要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣。

　　2013年12月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定成立由習(xí)近平任組長(zhǎng)，李克強(qiáng)、劉云山、張高麗任副組長(zhǎng)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人親自掛帥，再次引發(fā)海內(nèi)外高度關(guān)注。

　　【同期】中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員 張卓元

　　中央成立這個(gè)小組，我們大家都覺(jué)得是非常有針對(duì)性，而且都寄很大的希望。因?yàn)槲覀兏母镌绞沁M(jìn)入深水區(qū)，到攻堅(jiān)克難的階段了，沒(méi)有自上而下的推動(dòng)，越來(lái)越難。

　　【解說(shuō)詞】

　　以黨的十八屆三中全會(huì)和中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組成立為標(biāo)志，中國(guó)全面深化改革的恢弘巨幕，壯麗開(kāi)啟！

　　中國(guó)的全面深化改革，是一場(chǎng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的持久戰(zhàn)。

　　習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化”。能否有效解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，是衡量改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　全面深化改革三年多來(lái)，堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”是其鮮明特征。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，要善于抓主要矛盾，讓全面深化改革既形成統(tǒng)籌推進(jìn)之勢(shì)，又展現(xiàn)重點(diǎn)突破之力。在一些重大改革領(lǐng)域，中央既作出整體推進(jìn)的部署，又選準(zhǔn)重點(diǎn)，鮮明提出改革的先手棋是什么、當(dāng)頭炮打哪里。在一些復(fù)雜的改革難題面前，中央引導(dǎo)大家去準(zhǔn)確判斷問(wèn)題的主與次、輕與重、急與緩，用符合實(shí)際情況、符合改革內(nèi)在規(guī)律的時(shí)間表、路線圖，推動(dòng)全面深化改革攻堅(jiān)克難。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破，極大地提升了全面深化改革的針對(duì)性、突破性和有效性，增加了改革的深度、銳度和整體力度。

　　改革和法治，如鳥(niǎo)之兩翼、車之兩輪。中國(guó)的全面深化改革，是一場(chǎng)注重法治引領(lǐng)、強(qiáng)化制度創(chuàng)新的根本性變革。

　　習(xí)近平總書(shū)記多次指出，在全面深化改革中，要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。這一論斷，鮮明定義了“改革”與“法治”的辯證關(guān)系，即重大改革要于法有據(jù)，立法要主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要。

　　【同期】全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任 許安標(biāo)

　　在改革進(jìn)程中來(lái)完善法治，我們改革實(shí)踐中有些制度、有些實(shí)踐探索、有一些成功的經(jīng)驗(yàn)上升到法律層面，那么就是完善法治。同時(shí)改革也要在法治的軌道上進(jìn)行，這樣就增強(qiáng)我們改革的這種權(quán)威性。

　　【解說(shuō)詞】

　　全面深化改革三年多來(lái)，制度設(shè)計(jì)、制度安排、制度完善、制度保障、制度銜接，始終是總書(shū)記論及改革時(shí)的“高頻詞”。而一大批關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大制度改革，正在為我國(guó)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　以制度創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)改革，更能越過(guò)事物的表象，擊中改革的要害，抓住改革的根本；更能使改革態(tài)勢(shì)躍出局部，延展到全局；更能使改革力度穿透表面，抵達(dá)矛盾匯聚的深處和利益交錯(cuò)的樞紐。

　　以制度創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)改革，更能體現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的現(xiàn)實(shí)需要，有利于在改革的破與立之間，在此項(xiàng)改革與彼項(xiàng)改革之間，在改革與法治之間，構(gòu)建起穩(wěn)定的連接體系。

　　在法治引領(lǐng)下的制度創(chuàng)新，極大地提升了全面深化改革的制度含量，讓改革中的“破”更有分量，讓改革中的“立”更加穩(wěn)固。

　　中國(guó)的全面深化改革，既注重頂層設(shè)計(jì)也注重基層探索，既抓方案出臺(tái)也抓效果落地，彰顯著睿智嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母母锢砟钆c務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)。

　　習(xí)近平總書(shū)記曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“無(wú)論改革推進(jìn)到什么階段，人民首創(chuàng)精神都不能忽視”。

　　全面深化改革，始終將“頂層設(shè)計(jì)”和“基層探索”二者有機(jī)結(jié)合。

　　俗話說(shuō)，撼山易、治水難。曾經(jīng)，“九龍治水、各管一段”。為破解分割管理這一老大難問(wèn)題，近年來(lái)，我國(guó)多省市試點(diǎn)推行“河長(zhǎng)制”，將河流水域由“河長(zhǎng)們”分段管護(hù)、包片負(fù)責(zé)，河流污染得到了有效控制。總結(jié)基層探索的成功經(jīng)驗(yàn)，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議正式審議通過(guò)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》。“河長(zhǎng)”，從此遍及全國(guó)。