由知識產權大國向強國邁進 我國制定了明確時間表和路線圖

　　建設知識產權強國①

　　編者按 9月22日，中共中央、國務院印發的《知識產權強國建設綱要(2021—2035年)》為我國加快建設知識產權強國作出全面部署。它明確了未來15年知識產權強國建設的指導思想、工作原則和發展目標，提出了一系列重要政策措施和有針對性的創新舉措，是推動我國由知識產權大國向知識產權強國邁進的綱領性文件。據此，本報推出“建設知識產權強國”系列理論文章，邀請專家學者從不同角度分析我國知識產權強國建設面臨的機遇與挑戰，并提出加快知識產權強國建設的意見和建議。

　　近日，中共中央、國務院印發《知識產權強國建設綱要(2021—2035年)》(以下簡稱《綱要》)，這是以習近平同志為核心的黨中央面向新時代為我國加快建設知識產權強國作出的全面部署，是推動我國由知識產權大國向知識產權強國邁進的綱領性文件，它明確了未來15年知識產權強國建設的指導思想、工作原則和發展目標，提出了一系列重要政策措施和有針對性的創新舉措，具有里程碑意義。

　　我國成為名副其實的知識產權大國

　　2008年，國務院頒布實施《國家知識產權戰略綱要》，將知識產權工作上升到國家戰略層面進行統籌部署和整體推進，為知識產權事業發展指明了方向，開啟了我國知識產權事業發展的新篇章。十多年來，我國走出了一條具有中國特色的知識產權發展之路。特別是黨的十八大以來，黨中央將知識產權工作擺在更加突出的位置，作出了一系列重大部署，出臺了一系列重大舉措，引領我國知識產權事業實現了大發展、大跨越、大提升。《國家知識產權戰略綱要》提出的到2020年“把我國建設成為知識產權創造、運用、保護和管理水平較高的國家”這一目標已經基本實現。

　　知識產權創造蓬勃發展，我國專利、商標申請量連續多年位居世界第一。知識產權運用穩步提升，“知本”變為“資本”、“智產”撬動“資產”成效顯著，有力支撐了經濟發展。

　　知識產權保護全面加強，我國已經建立起了符合國際通行規則的知識產權法律體系，民法典頒布實施，商標法、專利法、著作權法新一輪修訂均聚焦加大知識產權保護力度，建立健全了知識產權侵權懲罰性賠償制度。知識產權管理不斷加強，國家知識產權局深化知識產權領域“放管服”改革，優化知識產權審查流程、提高知識產權審查質量、提升知識產權審查效率。知識產權意識普遍提高，保護知識產權就是保護創新的理念深入人心。知識產權國際影響力顯著提升，我國積極參與世界知識產權組織框架下的多邊事務，推動世界知識產權組織設立中國辦事處。根據世界知識產權組織今年發布的《全球創新指數報告》，在全球132個經濟體中，我國位列第十二位，也是綜合排名前30位的經濟體中唯一的中等收入經濟體，成為名副其實的知識產權大國。

　　為新時代知識產權工作提供行動指南

　　在取得巨大成績的同時，我們也清醒地認識到，面對新時代新要求，我國知識產權事業發展仍面臨一些深層次問題。知識產權創造方面大而不強、多而不優；保護方面舉證難、成本高；運用方面缺乏機制、平臺；管理方面效能不高，國際話語權不夠等問題依然突出。

　　黨的十八大以來，習近平總書記就知識產權工作作出了一系列重要論述，進一步明確了知識產權的功能定位，賦予了知識產權新的時代內涵，是習近平新時代中國特色社會主義思想在知識產權領域的具體要求，也是我們做好新時代知識產權強國建設工作的根本遵循。

　　站在由知識產權大國邁向知識產權強國的新的歷史起點上，《綱要》的及時出臺，為我們做好新時代知識產權工作提供了行動指南。

　　《綱要》為知識產權強國建設制定了時間表和路線圖，確立了兩步走的發展目標。第一步：到2025年，知識產權保護更加嚴格，社會滿意度達到并保持較高水平，知識產權市場價值進一步凸顯，品牌競爭力大幅提升，一些重要知識產權指標持續上升，知識產權強國建設取得明顯成效。第二步：到2035年，我國知識產權綜合競爭力躋身世界前列，知識產權制度系統完備，知識產權促進創新創業蓬勃發展，全社會知識產權文化自覺基本形成，全方位、多層次參與知識產權全球治理的國際合作格局基本形成，中國特色、世界水平的知識產權強國基本建成。

　　確定知識產權強國建設六大任務

　　《綱要》立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，確定了知識產權強國建設的六項主要任務。

　　第一，建設面向社會主義現代化的知識產權制度。知識產權制度是中國特色社會主義制度的有機組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現代化的主要內容。改革開放四十多年來，我國積極吸收借鑒其他國家制度經驗，在引進、消化、吸收、再創新的基礎上，建立了較為完善的知識產權法律體系，加入了所有主要的知識產權國際公約。隨著新一輪科技革命和產業變革的蓬勃興起，科技創新進入空前密集活躍期，新技術、新產品、新業態不斷拓展法律邊界，涉及互聯網、大數據、人工智能等科技前沿領域的知識產權新問題不斷涌現，因此要適應科技進步和經濟社會發展形勢需要，加快新領域新業態知識產權立法。十九屆三中全會部署重新組建了國家知識產權局，實現了商標、專利、原產地地理標志等知識產權的集中統一管理，未來要持續優化管理體制機制，不斷加強機構建設，提高管理效能。

　　第二，建設支撐國際一流營商環境的知識產權保護體系。加強知識產權保護，是塑造良好營商環境的重要方面，是推動高水平對外開放的重大舉措。我國已形成了行政保護和司法保護“雙軌并行”的中國特色知識產權保護體制，二者的關系有待進一步理順。在行政、司法保護知識產權不斷強化的同時，要積極推動社會力量參與知識產權保護治理，建立健全社會共治模式，完善知識產權多元糾紛解決機制，綜合運用各種治理手段強化保護，促進保護能力和水平整體提升。

　　第三，建設激勵創新發展的知識產權市場運行機制。創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就是保護創新。知識產權制度不僅對創新成果進行產權界定，還對創新產業進行合理資源配置，營造產權交易環境，使創新活動能夠合法、有序地進入市場，充分實現經濟價值。長期以來，科研成果轉化率低，是國內科研機構和高校面臨的共性問題。因此，要改革國有知識產權歸屬和權益分配機制，擴大科研機構和高校知識產權處置自主權，破解知識產權交易轉化中的制度性障礙；加快知識產權運營體系建設，打造綜合性知識產權運營服務樞紐平臺，有效促進知識產權與創新資源、產業發展和金融資本的有機融合。

　　第四，建設便民利民的知識產權公共服務體系。讓創新成果能夠更好地惠及人民，就要高質量建設便民利民的知識產權公共服務體系。加強知識產權公共服務是深化知識產權領域“放管服”改革、加快向服務型政府轉變的重要舉措。因此，要持續推進知識產權信息公共服務主干網絡建設、統籌布局知識產權信息公共服務網點建設、不斷提升知識產權信息傳播利用效能；明確知識產權公共服務與其他服務的邊界，在法治軌道上推進知識產權公共服務體系建設，健全知識產權公共服務的監督制度、完善績效評估機制。

　　第五，建設促進知識產權高質量發展的人文社會環境。知識產權制度作為一種“舶來品”，如何使這種制度所蘊含的理念為社會公眾廣泛接受和認同，是知識產權制度成功運行的關鍵。因此，要大力加強知識產權宣傳教育，提高全社會知識產權意識，使尊重知識、崇尚創新、誠信守法、公平競爭的知識產權文化理念深入人心，為加快建設知識產權強國營造良好氛圍。人才是一切工作的核心，要從戰略性、全局性視角出發，強化知識產權人才培養與發展機制頂層設計，形成有利于知識產權人才成長的科學培養機制。

　　第六，深度參與全球知識產權治理。知識產權是國家參與全球競爭的核心要素，知識產權全球治理規則是國際政治經濟力量博弈的結果。現有的知識產權全球治理主要依賴美歐發達國家主導構建的國際規則體系，在權力結構和利益分配方面必然體現它們的利益。隨著我國實力的不斷提升，通過被動接受國際規則的方式參與全球治理與中國的國際地位顯然已不相符。應努力實現從國際規則的遵循者、跟隨者轉變為參與者、建設者，致力于知識產權全球治理體系的改革；堅持人類命運共同體理念，推動知識產權及相關國際貿易、國際投資等國際規則和標準的完善，既要重視國際“硬法”，也要重視國際“軟法”；統籌推進知識產權領域國際合作和競爭，加大與國際社會非政府組織的交流合作，努力培育認同中國立場的非政府組織，增信釋疑，凝聚共識，為中國參與全球知識產權治理提供溝通交流的渠道和有利的國際輿論環境。

　　藍圖已經繪就，奮斗正當其時。我們要以《綱要》為抓手，全面推進落實，啟航知識產權強國建設新征程，努力推動新時代知識產權工作再上新臺階，為實現第二個百年奮斗目標，作出更大的貢獻。

　　(作者系中國人民大學法學院知識產權法教研室主任、教授)