平潭素有“千礁百島”之稱(chēng)，其中無(wú)居民海島是海洋生態(tài)的重要組成部分。近年來(lái)，平潭進(jìn)一步壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善“巡查—執(zhí)法—宣傳”長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)守護(hù)無(wú)居民海島的生態(tài)安全底線。

　　守住法律紅線 無(wú)人島不是“自由打卡地”

　　無(wú)居民海島，是指不屬于居民戶(hù)籍管理的住址登記地的海島，俗稱(chēng)無(wú)人島。《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》明確規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)利用的無(wú)居民海島，應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)狀；禁止采石、挖海砂、采伐林木以及進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)、旅游等活動(dòng)。因此，哪怕只是踩踩沙灘、拍張照片，只要未經(jīng)審批，都屬于違法行為。

　　按照法律要求，擅自組織無(wú)居民海島旅游的行為，將面臨沒(méi)收違法所得，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款的行政處罰，構(gòu)成犯罪的還將依法追究刑事責(zé)任。這一法律紅線既是生態(tài)保護(hù)的屏障，也是安全保障的底線。

　　平潭共擁有無(wú)居民海島300多個(gè)，包括但不限于大嵩島、姜山島、東甲島、大嶼島、青嶼、龜模嶼、牛山島等。據(jù)實(shí)驗(yàn)區(qū)資源生態(tài)局海域海島處科技副處長(zhǎng)錢(qián)露薇介紹，平潭歷來(lái)重視無(wú)居民海島管理工作，早在2021年6月，平潭就發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)無(wú)居民海島管理的通告》，從制度層面筑牢保護(hù)防線。

　　“《通告》明確要求，開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島需經(jīng)省人民政府或國(guó)務(wù)院審批，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展采石、挖海砂及旅游等活動(dòng)，尤其禁止前往無(wú)居民海島開(kāi)展?jié)撍⑨烎~(yú)、露營(yíng)等旅游行為。”錢(qián)露薇說(shuō)。

　　另外，非法組織無(wú)居民海島旅游的危害深遠(yuǎn)，尤其在生態(tài)與安全兩大領(lǐng)域。實(shí)驗(yàn)區(qū)資源生態(tài)局海域海島處工作人員林娜告訴記者，無(wú)居民海島的生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱，一株植被、一塊巖石都可能是生物鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。游客的腳印可能踩碎海龜?shù)埃瑏G棄的垃圾會(huì)污染珊瑚礁，而這些破壞往往需要數(shù)十年甚至上百年才能恢復(fù)。在安全層面，無(wú)人島周邊多暗礁，潮汐變化莫測(cè)，且缺乏救援設(shè)施。一旦遭遇風(fēng)浪、迷路或受傷，求助無(wú)門(mén)的后果不堪設(shè)想。不少非法登島者連救生設(shè)備都未攜帶，僅憑僥幸心態(tài)就去冒險(xiǎn)。

　　“私自前往無(wú)居民海島的游客，其攀爬、丟棄生活垃圾、露營(yíng)等行為，都會(huì)對(duì)島體地質(zhì)地貌產(chǎn)生影響，破壞生態(tài)環(huán)境。而且非法登島活動(dòng)多使用非合規(guī)船舶，缺乏安全設(shè)備與應(yīng)急保障，在復(fù)雜海況下極易發(fā)生翻船、擱淺事故。同時(shí)，無(wú)居民海島無(wú)正規(guī)碼頭、步道和防護(hù)設(shè)施，安全隱患極大。”林娜說(shuō)。

　　在此，資源生態(tài)部門(mén)呼吁廣大公眾：主動(dòng)抵制非法無(wú)居民海島旅游宣傳，不參與未經(jīng)批準(zhǔn)的登島活動(dòng)；若發(fā)現(xiàn)非法包船、違規(guī)登島等線索，及時(shí)向執(zhí)法部門(mén)反映。

　　加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管 筑牢無(wú)居民海島生態(tài)防線

　　無(wú)居民海島不是隨便玩的“野景點(diǎn)”，未經(jīng)許可組織旅游活動(dòng)，不僅會(huì)被罰款，還可能承擔(dān)更嚴(yán)重后果。

　　今年中秋國(guó)慶期間，實(shí)驗(yàn)區(qū)查處了兩起非法組織無(wú)居民海島旅游案件。王某未取得無(wú)居民海島使用權(quán)，擅自在塔嶼島非法組織旅游活動(dòng)；陳某未取得無(wú)居民海島使用權(quán)，擅自在大墩島（大嵩島）非法組織旅游活動(dòng)。

　　兩起案件中，當(dāng)事人行為均違反《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》。結(jié)合兩人配合調(diào)查的情節(jié)，實(shí)驗(yàn)區(qū)依法對(duì)每人作出“責(zé)令停止違法行為、沒(méi)收違法所得0元、罰款2萬(wàn)元”的處罰。

　　“我們堅(jiān)持零容忍態(tài)度，嚴(yán)厲打擊非法登島船舶及相關(guān)違法行為。”實(shí)驗(yàn)區(qū)海洋漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)陳信強(qiáng)表示，一方面，對(duì)查獲的非法載客船舶依法予以查扣，對(duì)組織活動(dòng)的商戶(hù)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》第四十七條規(guī)定，沒(méi)收違法所得并處以罰款。同時(shí)，建立“日常巡查+專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)+聯(lián)合執(zhí)法”機(jī)制，聯(lián)合屬地片區(qū)、自然資源、公安等部門(mén)開(kāi)展集中整治，重點(diǎn)打擊利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶非法載客、組織登島趕海等行為，對(duì)涉嫌違法的行為依法立案查處，形成有力震懾。

　　今年以來(lái)，實(shí)驗(yàn)區(qū)資源生態(tài)局持續(xù)深化多部門(mén)協(xié)同治理，聯(lián)合片區(qū)管理局、實(shí)驗(yàn)區(qū)海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)、平潭海警局等建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，通過(guò)信息共享、聯(lián)合巡查、案件移送等方式織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)在碼頭、漁港等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展宣傳，結(jié)合“世界環(huán)境日”“世界海洋日”等開(kāi)展宣傳，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)講解、發(fā)放材料等形式發(fā)布警示提醒，明確告知非法登島的法律后果與安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　與此同時(shí)，實(shí)驗(yàn)區(qū)海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)創(chuàng)新監(jiān)管模式，采用“人防+技防”相結(jié)合的方式，建立“岸上查、海上巡、空中探”的立體化巡防體系。岸上在海壇灣、長(zhǎng)江澳、北部生態(tài)廊道等重點(diǎn)區(qū)域增設(shè)聯(lián)合執(zhí)法站點(diǎn)，對(duì)各碼頭、澳口實(shí)行24小時(shí)值守監(jiān)控，嚴(yán)查非法載客船舶停靠接駁；海上加密執(zhí)法船艇巡航頻次，重點(diǎn)管控?zé)o居民海島周邊海域，對(duì)可疑船舶進(jìn)行登檢核查；空中啟用無(wú)人機(jī)開(kāi)展“繞島巡查+航拍取證”，通過(guò)影像比對(duì)實(shí)時(shí)掌握海島及周邊動(dòng)態(tài)，確保實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無(wú)盲區(qū)。今年以來(lái)，共開(kāi)展海上巡查60次，出動(dòng)執(zhí)法人員856人次，航時(shí)243小時(shí)，航程2519海里。

　　此外，平潭海警局、省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊(duì)閩中執(zhí)法支隊(duì)等多個(gè)部門(mén)，對(duì)無(wú)居民海島開(kāi)展常態(tài)化執(zhí)法巡查，堅(jiān)決制止、打擊非法登臨無(wú)居民海島行為，切實(shí)維護(hù)轄區(qū)無(wú)居民海島生態(tài)安全。

　　自然資源部海島研究中心政策規(guī)劃與國(guó)際合作處高級(jí)工程師林雪萍表示，除了資源生態(tài)、海警、海監(jiān)等部門(mén)的海上執(zhí)法與日常巡查外，自然資源部海島研究中心目前已實(shí)現(xiàn)包括平潭在內(nèi)的全國(guó)無(wú)居民海島的定期監(jiān)視監(jiān)測(cè)，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)無(wú)居民海島上的非法建設(shè)活動(dòng)并實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。

　　“要做好宣傳引導(dǎo)，一方面倡導(dǎo)大家合法地利用海島，嚴(yán)禁任何未經(jīng)審批的無(wú)人島登島活動(dòng)。另一方面，開(kāi)發(fā)替代產(chǎn)品，滿足游客看海、玩海、探海的不同需求。”林雪萍說(shuō)，對(duì)于生態(tài)價(jià)值比較高的海島，如有珍稀瀕危動(dòng)植物的，要監(jiān)管起來(lái)，同時(shí)定期開(kāi)展生態(tài)調(diào)查。

　　開(kāi)展文明旅游 守護(hù)平潭碧海藍(lán)天

　　“任何介紹、推薦、引導(dǎo)、推銷(xiāo)、招徠游客參與平潭轄區(qū)內(nèi)無(wú)人島旅游活動(dòng)的行為，均屬違法……”這是實(shí)驗(yàn)區(qū)多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)禁參與無(wú)人島非法旅游活動(dòng)的告知書(shū)》中的內(nèi)容，其中明確禁止無(wú)人島營(yíng)銷(xiāo)行為，措辭嚴(yán)肅、指向明確。

　　近年來(lái)，隨著平潭旅游熱度不斷攀升，部分個(gè)人與組織違規(guī)發(fā)布無(wú)人島露營(yíng)、無(wú)人島趕海等旅游信息，不僅擾亂旅游市場(chǎng)秩序，更帶來(lái)安全隱患。

　　為此，實(shí)驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，系統(tǒng)推進(jìn)監(jiān)管整治工作。一方面強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，通過(guò)線上線下多種渠道廣泛發(fā)布告知書(shū)，并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)測(cè)，督促相關(guān)平臺(tái)下架涉及無(wú)居民海島旅游的信息；另一方面加強(qiáng)旅行社管理，通過(guò)線上檢查OTA經(jīng)營(yíng)門(mén)店，線下實(shí)地暗訪、現(xiàn)場(chǎng)檢查、聯(lián)合執(zhí)法等方式，嚴(yán)格監(jiān)管區(qū)內(nèi)旅行社組接團(tuán)業(yè)務(wù)。

　　同時(shí)，實(shí)驗(yàn)區(qū)加大執(zhí)法力度，提升無(wú)居民海島周邊海域的巡邏頻次和密度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法載客、非法靠近、登臨無(wú)居民海島的船舶和組織者依法從嚴(yán)追究責(zé)任。自9月25日全省部署開(kāi)展無(wú)居民海島專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)以來(lái)，共查處違規(guī)載客船舶28艘，拆解“三無(wú)”船舶31艘。

　　何必冒險(xiǎn)無(wú)人島，平潭游玩正當(dāng)時(shí)。為滿足游客多樣化需求，近年來(lái)，實(shí)驗(yàn)區(qū)打造了安全、豐富的旅游產(chǎn)品。海上方面，積極推進(jìn)郵輪、游艇、游船等海上業(yè)態(tài)培育；陸上方面，沙灘露營(yíng)、音樂(lè)節(jié)、低空飛行等體驗(yàn)項(xiàng)目豐富多樣，這些業(yè)態(tài)可讓游客安全暢游，盡興而歸。

　　“我們真誠(chéng)希望廣大游客，游玩時(shí)務(wù)必把安全放在首位。牢記探險(xiǎn)不涉險(xiǎn)，自由行不任性游。”實(shí)驗(yàn)區(qū)旅文局四級(jí)調(diào)研員陳建說(shuō)，廣大游客出行請(qǐng)選擇正規(guī)旅行社，預(yù)約合法旅游項(xiàng)目，若發(fā)現(xiàn)非法旅游活動(dòng)，及時(shí)撥打12345熱線舉報(bào)，共同守護(hù)旅游安全。

　　下一步，實(shí)驗(yàn)區(qū)將持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管整治，建立跨平臺(tái)協(xié)同機(jī)制，將無(wú)居民海島整治納入旅行社日常檢查重點(diǎn)，并通過(guò)線下宣講、發(fā)放告知書(shū)、簽訂承諾書(shū)等方式，讓嚴(yán)禁非法登陸無(wú)人島成為社會(huì)共識(shí)，讓文明旅游成為每一位來(lái)嵐游客的自覺(jué)行動(dòng)。（作者：林舒玲 丁云 林彬彬）