最高人民檢察院工作報告期待兩個“更長治效”
【重磅評論】一份超短報告期待兩個“更長治效”
文短意長。5月25日，最高人民檢察院工作報告一經面世，便以它僅有18頁的短小精悍給人們留下了深刻印象。
這份報告到底有多短？一個具體的數字恐怕少有人注意到——筆者將已在媒體上公開的最高檢工作報告(審議版)導入文檔查看，字數統計一欄赫然寫著：10089！這還是包含了報告標題和每一個標點符號的字數。這個數據與歷年的最高檢工作報告相比，竟是最短的之一。但與往年不同的是，這份報告還是跨年度的報告，不僅報告了一年多的工作，還包含著今年特殊的檢察履職戰疫情況。如果算上這些因素，今年最高檢工作報告的“相對長度”堪為最短。
最短的報告承載量如何？正如一家敏銳的媒體評論的那樣：這份跨年度的短報告，給了人們跨年度的驚喜——內核豐滿，意蘊深遠。
在筆者看來，尤其影響深遠的是兩個“首次”——首提20年刑事犯罪辦案數據，引發司法政策思考；首提“案-件比”，為案件質量提供新標尺。兩個首次傳遞一個期待：從“本”上發揮更長的治效。
報告專門分析了1999年至2019年20年間的刑事犯罪變化情況：1999年至2019年，檢察機關起訴嚴重暴力犯罪從16.2萬人降至6萬人，年均下降4.8%；被判處三年有期徒刑以上刑罰的占比從45.4%降至21.3%。與此同時，“醉駕”取代盜竊成為刑事追訴第一犯罪，擾亂市場秩序犯罪增長19.4倍，生產、銷售偽劣商品犯罪增長34.6倍，侵犯知識產權犯罪增長56.6倍。
這樣大尺度的辦案數據，在建國70周年、改革開放40周年的大背景下，相當于一部近些年“法治截面史”。記錄并公布這樣的“法治截面史”，有何深意？筆者以為，至少有三重意義：一是體現經濟社會發展和國家法治進步的突出成效。二是為國家治理、頂層設計提供重要參數依據。三是體現出檢察機關自我加壓，以司法理念的跟進，更加精準、有效服務經濟社會發展。
對于多數人而言，今年的檢察工作報告中，“案-件比”是個新詞。或許不少人都以為，“案-件比”是個專業司法詞匯，與大眾百姓關系不大。其實不然。最高人民檢察院檢察長張軍向大會報告這項新工作時，贏得的掌聲表明，代表們完全認同、給予肯定，更是鞭策。
作為衡量案件質量的新標尺，“案-件比”是一個綜合性指標，抓“案-件比”能起到綱舉目張的作用。檢察機關通過“案-件比”的管理指標設計，就是要形成一個導向：進入司法檢察機關的案件，不是只要有法定理由，就可以任由程序“空轉”，必須看有沒有解決問題，在自己的辦案環節、程序中有沒有實現案結事了。從這一設計初衷來看，不難看出創設“案-件比”的意義：減少老百姓的訟累，促進案結能夠“事了”；倒逼檢察官提升辦案能力，提高辦案效率；擠壓程序空轉的空間，節省司法資源。
殊途同歸。從表面上看，公布20年間刑事犯罪辦案數據和創設“案-件比”都是檢察機關在“給自己加壓、找事”，而其實質又有異曲同工之妙：都是在尋求司法規律、倒逼自己提升。
風物長宜放眼量。最短的報告盛載20年間刑事犯罪辦案數據和“案-件比”這兩個頗具創新更具后發力的內容。事實上，這兩個“硬核”爆點，其深意絕不是當下就能一言以蔽之的，其后發意義——以此為開端的后續深化跟進效果更令人期待。
時間是最忠實的記錄者。我們期待著，這份更短報告的“更長治效”。
文字：秋遲
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